重庆社会科学院区域经济研究所副研究员 马云辉

党的十八大以来，习近平总书记先后两次视察重庆并在全国两会期间参加重庆代表团审议。其间，对重庆“两地”“两高”目标都提出了重要要求。“两地”是支撑点，明确了重庆发展要走的路，“两高”是落脚点，明确了要到什么地方去。“两地”“两高”目标，充分体现了习近平总书记和党中央对重庆工作的高度重视、对重庆发展的殷切期望、对重庆人民的关怀厚爱，不仅让重庆在战略全局中的地位更加凸显，也为重庆发展擘画了蓝图、指明了方向、带来了机遇。因此，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持战略导向，更加扎实有效地做好各项工作，做到从全局谋划一域、以一域服务全局，把习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。

一、坚持扩大开放，加快建设内陆开放高地

建设内陆开放高地，就是要充分发挥重庆西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的特殊区位优势，大力实施内陆开放高地建设行动计划，不断提升重庆在区域经济发展中的集聚辐射能力，在西部内陆地区带头开放、带动开放，以高水平开放推动高质量发展，为全国陆海内外联动、东西双向互济作出更大贡献。

（一）拓展开放通道

深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，充分发挥中欧班列（重庆）、中新互联互通项目（南向通道）、长江黄金水道等通道作用，围绕开放通道“做长板、补短板”，提升运行效率和效益，探索多式联运，完善货源组织渠道，推进“铁公水空”四种方式和人流、物流、资金流、信息流四类要素统筹发展，提高互联互通水平，增强国际物流集散功能，拓宽对外开放通道广度。一是进一步完善对外铁路大通道、高速公路骨干通道，加强与周边地区的互联互通水平，为各类资源要素汇聚重庆创造良好条件。二是优化国际客货运航线布局，加快空港建设，拓展加密国际国内航线，发展通达世界五大洲主要枢纽城市的国际航线，构建高效的中转航线网络，加强与发达经济体、国际枢纽机场合作，开通全货运航线。三是强化长江上游航运中心功能，全面提升内河航运要素聚集能力，建设“服务+辐射”型长江上游航运中心，打造长江上游航运服务集聚区。四是加快发展通信网络系统建设，打造高速信息网络，打造“国际信息港”和国家级通信信息枢纽。

（二）加强开放平台建设

创新体制机制、整合资源要素、强化建设内容，全面提升各类开放平台聚集辐射能力。充分发挥重庆自贸试验区、中新互联互通项目、两江新区开放引领作用，处理好开放平台建设与产业发展的关系，着力构建各类开放平台协同发展体制机制，明确产业定位，推动产业质量变革、贸易效率变革和发展动力变革，加快推进先行先试政策红利释放，实现开放平台“功能协同、贸易协同、政策协同、监管协同”发展新格局，建立更有效率的开放型产业体系，带动提升全域开放水平。

（三）建设内陆口岸经济高地

1.推进便捷高效一体化大通关。深化重庆全域检验检疫“通报、通检、通放”，全面融入全国海关通关一体化和检验检疫通关一体化，建立更加高效的通关模式；创新通关监管服务模式，依托电子口岸平台，建设国际贸易“单一窗口”，推进口岸部门之间数据互联、信息互通、监管互认；积极推进互联网与通关管理深度融合，实施“互联网+易通关”改革；探索国际海关和检验检疫机构间“三互”合作机制。

2.健全口岸经济发展机制。完善口岸服务能力，强化海关特殊监管区域的开放作用，完善基础设施建设，推进海关特殊监管区域在制造、研发、维修、物流、贸易、结算等方面的转型升级，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展。

（四）加强国际合作促进多领域扩大对外开放

1.以产业为纽带，加强与“一带一路”沿线国家和地区互补发展和相互合作。加快现代服务业和战略性新兴产业发展，重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，打造面向“一带一路”的高端产业基地；大力发展开放型服务贸易，聚焦现代物流、商贸流通、电子商务、会展经济、服务外包等服务业，大力培育市场主体、创新发展模式和发展机制，加快培育和引进一批优强企业，推动外贸转型升级，不断提高商贸、物流、结算、会展及文化旅游等领域的开放水平和国际影响力。

2.鼓励重庆企业抱团“走出去”。引导和支持企业开展国际产能和装备制造合作，鼓励有条件的重庆企业在境外建立生产销售一体化基地，在全球范围内建立组装和生产工厂、研发机构和营销中心，搭建服务全市企业“走出去”的综合服务平台，创新合作机制，推动海外投资项目储备与投资合作。

（五）优化开放经济发展环境

转变政府管理职能，继续深化“放管服”改革，提高企业办理业务便利度。深化外商投资和对外投资管理体制改革，进一步增强开放发展的集聚辐射能力。公平公正对待包括外商投资企业在内的所有市场主体，全力打造公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境，着力保护各类投资主体合法权益、提高服务效率、降低制度成本，让各类市场主体愿意来、留得住、发展得好。

二、坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地

建设山清水秀美丽之地，就是要深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，坚定不移走“生态优先、绿色发展”新路，准确把握新形势下推动长江经济带发展的“五个关系”和新时代推进生态文明建设的“六个原则要求”。要强化“上游意识”，担起“上游责任”，体现“上游水平”，大力实施生态优先绿色发展行动计划，坚决打好污染防治攻坚战，把重庆好山好水保护好，把江城山城建设好。要突出“建”，加快建设长江上游重要生态屏障，发展绿色产业，打造绿色家园，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共；突出“治”，聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，坚决打好污染防治攻坚战；突出“改”，深化生态文明体制改革，构建生态环境保护和治理长效机制；突出“管”，坚持全覆盖、零容忍、严问责，加大生态环境监管力度。

（一）强化生态保护与修复

“生态兴，则文明兴；生态衰，则文明衰”。重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，保护好三峡库区和长江母亲河，构筑长江上游重要生态屏障，事关重庆长远发展，事关国家发展全局。

1.优化生态空间格局，强化总体谋划。构建以长江、嘉陵江、乌江三大流域和大巴山、大娄山、华蓥山、武陵山四大山系为骨架，以重点生态功能区域为支撑，以点状分布的禁止开发区域为重点，以交通廊道、城市绿地为补充的生态空间格局，构筑保障全市生态安全的主体区域和国土空间保护与开发的绿色本底。

2.把修复长江生态环境摆在压倒性位置。以持续改善长江水质为中心，保护长江母亲河、维护三峡库区生态安全，筑牢长江上游重要生态屏障。

3.着力保护和改善生态环境。构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，统筹山水林田湖草等生态要素，推进一批绿化提升、生态治理、生态特色风貌重大工程。

（二）着力推动绿色发展

坚持“人与自然和谐共生”原则，树立自然是生命之母，人与自然是生命共同体的意识，尊重自然生态的发展规律，守住发展和生态两条底线，尊重自然、顺应自然、保护自然；加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。推进绿色经济引领发展，守好产业准入“绿色门槛”，坚决淘汰落后产能，加快发展绿色循环低碳产业，构建起以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，推进城乡自然资本加快增值，使绿水青山变成金山银山。

（三）坚决打好污染防治攻坚战

深入实施大气、水、土壤污染等专项环境质量提升行动，从源头上防治环境污染，不断提升污染防治水平。扎实推进“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，让天蓝、地绿、水清成为城乡底色。加强大气、扬尘污染联防联控，打赢蓝天保卫战；实施流域环境综合治理，实现城镇和工业园区污水处理设施全覆盖和常态运行；推进乡村环境综合整治，改善农村居民生产生活环境，建设美丽家居新农村；强化土壤污染管控和修复，建设土壤污染综合防治示范区；回收利用可再生资源，基本建成主城区生活垃圾分类处理体系，危险废物得到安全处置；加强城市声环境监测管理，促进主城区声环境持续改善。

（四）着力推进生态文明体制改革

落实“共抓大保护、不搞大开发”，强化法治政府建设，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。构建起“源头严控、过程严管、后果严惩”的生态安全体系和产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，生态文明建设走上制度化、法制化轨道，稳步提升生态治理体系和治理能力现代化水平。推行生态文明主流价值观，践行绿色生活方式和生产方式逐步成为社会自觉。

三、构建现代化经济体系，推动高质量发展

推动高质量发展，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面践行、一体贯彻新发展理念；要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以大数据智能化引领创新发展为路径，加快产业转型升级步伐，加快建设现代化经济体系，大力推进产业绿色化、智能化、集约化、特色化发展。同时，还要处理好整体推进和重点突破、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、生态环境保护和经济发展、维护公平与讲求效率、推动高质量发展与创造高品质生活等关系，把握“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”这三个关键。

（一）大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划

立足现有优势和基础，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快形成智能产业、智能制造、智能化应用“三位一体”发展格局。着力壮大智能产业规模，加快发展数字经济，构筑完整的产业链和价值链，培育经济新增长点，形成新动能。运用大数据智能化引领产业转型升级，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。运用大数据智能化服务社会民生，推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等，扩大扶贫、就业、交通、生态环境等领域普及应用，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

（二）大力实施科教兴市和人才强市行动计划

“功以才成，业由才广。”全面落实科教兴国战略和人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持人才第一资源，坚持教育优先发展，以大数据智能化为引领推进科技创新，以提质增效为方向推进教育强市，以“近悦远来”为目标建设人才强市，为努力推动高质量发展、创造高品质生活提供强大科教支撑和人才保障。着力实施万名高端人才聚集、十万产业人才培养、百万紧缺实用人才开发、高水平大学建设等十大行动，加快构建现代人才、教育和科技发展体系，推动人才与发展有效匹配、教育与产业紧密对接、科技与经济深度融合。

（三）防范化解重大风险

坚决打好防范化解重大风险攻坚战，开展互联网金融、非法集资、信用卡等专项治理，防范化解经济金融风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线。按照“心中有数、手中有策、肩上有责”的要求，强化政府性债务管控，清理整合融资平台，积极化解隐性债务，坚决制止政府违规举债、违规承诺担保等行为。

（四）加快推进科技创新

扎实推进以科技创新为核心的全面创新，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。培育制造业创新中心、企业工程技术中心等研发平台，加快科技成果转化及高新技术产业化，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力。建设科技创新公共服务平台，提升技术公共服务水平。构建多元化科技创新投融资机制，强化科技创新资金保障。

四、推进共享发展，创造高品质生活

创造高品质生活，就是坚持深入落实习近平总书记“民生无小事”的要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持城乡融合发展，提升城市规划建设管理水平，推动乡村振兴，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）统筹推进城市提升和乡村振兴

加快空间结构转型，实现发展动能转换，推动城乡统筹、区域协同。大力实施城市提升行动计划。以生态为先、民生为本、品质为基，干五年、看十年、谋划三十年，注重功能提升，加大补短板力度，提高城市基础设施和公共服务水平；注重产业提升，以大数据智能化引领产业转型升级，促进“产城景”融合发展，增强城市经济活力；注重生态提升，多为城市“种绿”，多给生态“留白”，营造宜居宜业宜游环境；注重人文内涵提升，保护传承好历史文化，彰显城市特色和魅力；注重管理水平提升，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好，不断彰显“山水之城·美丽之地”城市形象。大力实施乡村振兴战略行动计划。坚持把农业农村发展摆在优先位置，巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系，推动乡风文明建设，创新乡村治理体系，推动城乡融合发展，促进资源要素合理流动、优化配置，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）大力实施保障和改善民生行动计划

立足重庆全面建成小康社会发展实际，对标对表国家和重庆基本公共服务清单，坚持“抓重点、补短板、强弱项”，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，精准发力、持续用力，持之以恒实施民生工程、办好民生实事。

1.积极推动教育事业发展。始终坚持教育优先发展，深化教育改革，促进教育公平，强化素质教育，积极引进国内外优质教育资源，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展，基本实现城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化。

2.着力促进就业创业。积极落实新一轮就业政策，坚持就业优先战略，全面提升劳动者就业创业能力，实施积极的“就业促进”计划、“创业促进”计划和“技能兴业”就业技能培训等行动，实现比较充分和高质量的就业，加快建设信息化平台，多渠道、全方位保障人民群众实现更高质量和更充分就业。

3.稳步增加城乡居民收入。进一步完善收入分配制度，健全最低工资评估机制，逐步规范工资收入分配秩序；坚决打好精准脱贫攻坚战，聚焦深度贫困地区和特定贫困人群，着力解决“两不愁三保障”突出问题，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困群众脱贫内生动力，决胜扶贫攻坚；全面推动区域性贫困问题和城市特定贫困群体帮扶问题的解决。

4.不断提高社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，让群众拥有更可靠的社会保障。

5.多举措提高城乡居民健康水平。深化公立医院综合改革，加快分级诊疗、现代医院管理、医保支付等制度建设；全面建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和公共卫生服务体系，发展健康产业，实现病有所医。

6.落实党的十九大报告“房子是用来住的，不是用来炒的”发展定位。进一步完善房地产市场体系和住房保障体系，提升群众在住有所居上的获得感、幸福感、安全感。

7.推进文化繁荣发展。把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为根本目的，推进文化事业和文化产业蓬勃发展，切实保障人民群众基本文化权益，构建更加丰富的精神文化生活。