重庆社会科学院城市发展研究所副所长、研究员 彭劲松

习近平总书记在视察重庆并发表重要讲话时强调，要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

国家战略是体现国家意志，承载国家利益，维护国家安全，由国家力量强力主导推进的决策行为，对国家中长期发展和核心竞争力形成影响至远至深。习近平总书记在视察重庆时，对重庆发挥“三个作用”提出了重要要求。发挥“三个作用”集中体现了国家意志，贯穿了国家战略，是重庆服务国家战略的使命担当。重庆作为中西部地区唯一的直辖市、国家中心城市，在国家区域发展和对外开放中具有独特而重要的作用。新时期、新机遇，重庆必须要对标对表党中央的部署和要求，担负起历史性使命，积极主动承担国家战略，服务国家战略，切实将习近平总书记对重庆的殷殷嘱托全面落实在巴渝大地上。

一、推进新时代西部大开发需要重庆发挥支撑作用

（一）西部地区发展仍不平衡、不充分，需要引起高度重视

通过西部大开发战略的实施，西部地区已经取得了显著的成绩，经济和社会发展跃上了一个新的台阶。据最新数据统计，近年来西部地区的经济增速总体高于东部地区，其中有6个省份的增速列2018年全国经济增速前10名。

但西部地区发展仍不平衡、不充分，总体上仍处于欠发达地区。具体表现为：

1.区域发展差距还比较大。受益于多年政策优先扶持、中心地区率先发展，西部地区有部分城市已经进入到工业化中后期阶段，达到或接近中部发达地区水平，在某些经济指标上，甚至比肩一些国际发达城市，但西部更多的地区还处于生产力水平相对低下的工业化初期阶段。同时，西部地区内部的经济发展差距也比较大，比较明显的表现，就是西部的西南地区和西北地区的发展差距仍比较大，经济增长南快北慢、南升北降的特征比较明显。

2.产业分工协作体系未完全建立。西部地区产业体系的建立和打造，仍存在各自为政、重复建设、重复投资、恶性竞争招商的现象。一些城市的产业分工界限比较模糊，一些省市与东部的省市抢资源、抢项目，没有很好地形成产业在区域的垂直分工和在区际间的梯度布局。

3.城市群引领带动能力有待提升。在国家规划的城市群中，西部地区仅有成渝城市群是西部地区最为发达、最有潜力成为国家级的一个城市群。但成渝城市群的经济发展水平、对外开放水平和城镇化发展水平，和长三角、京津冀城市群乃至中部的长江中游城市群仍有较大的差距，城市群的发育成熟还有一个相当长的过程，城市群对西部地区引领辐射带动能力还需要进一步提升。而西部的呼包鄂榆城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群等，还处于地区性、松散型发展水平，城市群内部分工和整合关系尚未完全建立起来。

4.基础设施供给仍显不足。经济发展，基础先行。西部地区地处我国内陆区域，交通、通信等基础设施条件与东部沿海地区相比，仍有较大的差距。以交通运输设施为例，西部地区每百平方公里的建成投运的铁路网密度、高速公路网密度均低于中部和东部水平，公路的通达深度等指标均低于东部的平均水平。城市宜居环境打造、医疗教育等配套服务设施还不能满足日益增长的城乡居民需求，难以吸引高质量的项目和高水平的人才。

5.脱贫致富奔小康任务比较艰巨。西部地区是全国脱贫攻坚任务的重点地区和难点地区，分布有11个连片特殊困难地区，在全国592个贫困县中，西部占63.3%。中国目前约1600多万贫困人口，其中大部分都位于西部。虽然经过几年的脱贫攻坚，西部地区扶贫、减贫有了一定成效，但贫困发生率仍然高于全国水平约一倍左右，巩固脱贫攻坚的成果，实现全面小康的目标任务仍然十分艰巨。

（二）发挥中心城市的支撑作用是推进新时代西部大开发取得突破的重要保障

习近平总书记在听取重庆市委和市政府工作汇报时指出：“重庆要抓好贯彻落实，在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破。”可以说，党中央对于重庆在新时代西部大开发中所能发挥的作用，寄予厚望。

支撑作用，直观上的理解就是要具备并形成托承、支持、撬动的功能，承担此项功能，必须具有较强的经济规模和发展动能。西部大开发将开启第3个10年建设的新阶段，必须着力“做优长板、补齐短板”，着力化解基础设施供给不足、产业发展层次不高、区域差距过大等问题，将西部地区发展推进到一个较高的水平。当前，在西部地区，部分中心城市、城市群的发展已经取得了较为显著的成绩，对外支撑和辐射能力不断增强，具备了在发展自身同时带动周边的基础。推进新时代西部大开发取得新成绩、进入新境界，仍然需要依托中心城市、发达都市圈和成熟城市群的牵引和拉动。

经过直辖后20年的建设，重庆经济发展已经取得了巨大成就。2018年，重庆经济总量迈上2万亿元台阶，按常住人口计算，全市人均地区生产总值达到65933元，常住人口城镇化率为65.50%，以汽车、电子信息为代表的现代制造业产业集群程度高、配套扎实。重庆已经由一个地区中心城市，逐步发展成为西部地区的重要经济中心、成渝城市群的双核型首位城市，成为西部大开发的桥头堡和承接东西部生产力的战略枢纽。得益于经济规模扩大、城市能级提升、外向发展水平不断提升，重庆在区域经济发展中集聚能力和扩散能力已经迈上了一个新的台阶，具备支撑新时代西部大开发建设取得新突破的基本要素条件。

推进西部大开发在新时代取得新突破，重庆责无旁贷，必须按照中央的部署，努力在西部地区带头开放、带动开放，形成引领西部地区发展的“头雁效应”。

二、共建“一带一路”需要重庆发挥带动作用

（一）“一带一路”建设取得了新成绩，但仍需进一步谋求突破

自2008年金融危机爆发以来，世界经济进入衰退期。尽管近年来全球经济有所复苏，但进程缓慢，金融危机的深层次影响在一定范围内继续显现，世界经济格局和秩序必须在新的发展条件和环境下进行重塑。

2013年9月和10月，国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。共建“一带一路”倡议，顺应了世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流。共建“一带一路”全面彰显了人类社会共同理想和美好追求，符合国际社会的根本利益，获得了全球绝大多数国家和地区的拥护和赞同。继续深化共建“一带一路”，既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要。持续深入推进共建“一带一路”，巩固既有成果并不断探索取得新的成果，是沿线国家和地区共同的期望，同时也需要大家共同努力。

（二）重庆“一带一路”建设走在了前列，能够在诸多领域提供先行示范

我国西部地区是古丝绸之路的发源地，历史上就是中国与西方开展政治、经济、文化交流的起点。重庆地处西部内陆，自古以来就是长江上游的商贸重镇、西部地区重工业基地，共建“一带一路”，让西部地区由开放的末梢一跃成为开放的前沿阵地。同时，作为联通欧亚大陆重要节点和关键枢纽，重庆在共建“一带一路”中占据了独特的地位和优势，在建设西部内陆开放高地中，已经取得了骄人的成绩，正成为联通“一带”和“一路”的重要枢纽节点城市，并在带动“一带一路”建设向纵深方向发展中发挥着积极而重要的作用。

1.重庆已经构建了比较完善的开放平台和口岸体系。在推进“一带一路”建设中，重庆不断完善对外开放平台，打造各类开放口岸体系，目前已经形成了 “1+2+7+8”开放平台体系。其中，“1”指1个国家级开发开放新区——两江新区，“2”指中国（重庆）自贸试验区和中新互联互通项目，“7”指3个国家级经济技术开发区和4个国家级高新区，“8”指1个保税港区、3个综合保税区、3个保税物流中心（B型）、1个国家级检验检疫综合改革试验区。

2.重庆已经构建了通江达海的国际枢纽通道网络。目前，重庆已经初步建成了“铁、公、水、空、信”国际性枢纽通道。向东，有长江黄金水道通江达海，其中长江外贸货运量占比已经超过90%，货值占比近50%。向西，有中欧班列（重庆）实现了规模化、常态化运行。截至2019年3月底，中欧班列（重庆）已累计开行3552班次，占全国中欧班列的25%，总货值1340亿元，位居所有中欧班列前列。建设有德国、俄罗斯等国外集散分拨点超过40个，中欧班列（重庆）也与长江黄金水道实现了无缝衔接。向南，开展国际陆海贸易新通道（简称陆海新通道）建设，开通到东盟“五定”跨境货运班车、陆海联运“五定”公路班车，并通过深圳、钦州发展铁海联运，把重庆与东南亚、澳洲、非洲紧密连在一起。向北，“渝满俄”班列实现常态化开行，联通了中蒙俄经济走廊。空中，加快打造国际航空枢纽，国际航线和国际航点加速加密。

3.重庆已经与“一带一路”多个国家和地区开展了卓有成效的合作。截至2018年底，有279家世界500强企业落户重庆，全市进出口总值5222.62亿元，同比增长15.9%。共建“一带一路”国家在渝领事机构数量达到10个，双边经贸促进机构接近20个。同时，重庆积极拓展“一带一路”朋友圈，国际友好城市已经达到45个，每年开展各类友好文化交流活动达200余场次。2018年，全市接待“一带一路”国家和地区的入境游客388.02万人次，旅游外汇收入21.9亿元美元。

4.重庆不断推进投融资、行政审批、通关等改革加速落地，扎实推进国际贸易“单一窗口”和智慧化口岸建设。依托开放平台体系和立体化的口岸体系，重庆积极推进与“一带一路”国家的通关合作，强化政策沟通，提升通关效率，国际化的营商环境得以进一步优化。

重庆既具有较早开发的历史，也具备对外开放的平台、通道和产业优势，是共建“一带一路”的先行者和探索者。从全局谋划一域、以一域服务全局，重庆需要进一步发挥独特的优势，加速推进共建“一带一路”，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

三、推进长江经济带绿色发展需要重庆发挥示范作用

（一）推进长江经济带绿色发展是时代的需要、历史的需要

长江是我国第一大河，世界第三长河。长江干流流经青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、皖、苏、沪九省两市，干流全长6300公里，流域面积180万平方公里。长江经济带是世界级内河经济带，是我国人口、资源、产业最为发达的流域经济带，约占全国总面积五分之一，GDP和人口分别占全国的45%和43%，在我国经济发展中居于十分重要的地位，拥有十分独特的生态系统。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。长江流域历来就是我国流域发展生态治理和修复的重点区域。在长期建设开发中，长江流域生态环境累积了一些突出的问题，需要引起我们的高度重视。

1.流域水资源的分配不均衡。长江全流域的水资源和降水的时空分布不均，流域防洪体系不完善，资源性缺水和工程性缺水在流域各大城市还明显存在。

2.水污染防治面临重大挑战。长江经济带沿线分布有全国30%的石化产业、40%的水泥产业，集聚了全国43%的废水和35%的二氧化硫的排放，水环境压力十分巨大。

3.流域保护力度不足。长江流域地跨我国东中西部地区，由于行政区域和流域在空间的分隔，上中下游的生态补偿机制尚不完善，开发动力大于保护动力，造成流域资源的过度开发利用。

保护生态环境就是保护发展环境，就是保护生产力。党中央、国务院对推进长江经济带绿色发展高度重视。党的十九大报告明确指出：“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。”十九大报告还提出，要“构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性”，这为我国流域生态治理提供了基本思路。2014年印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，2016年印发的《长江经济带发展规划纲要》等与长江经济带有关的战略性纲领文件也均明确提出，要大力保护和修复长江生态环境，将长江经济带建设成为生态文明建设的先行示范带。

（二）重庆具有在长江经济带示范开展绿色发展的特殊区情和典型特征

重庆处于长江上游、三峡库区腹地，集“大城市、大农村、大山区 、大库区”等区情、市情于一体，是长江上游重要的生态屏障区，长江三峡库区库容达393亿立方米，大部分库区位于重庆境内。三峡库区地质结构复杂、岩石松散性高，加之人为活动，森林植被破坏严重，水土保持功能减弱，属于典型的生态脆弱区，这些问题直接影响到库区人民的生存安全、长江流域的生态安全和国家战略水资源安全。

保护好母亲河，事关全国发展大局、事关重庆长远发展。筑牢长江上游重要生态屏障，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，是党中央对重庆提出的要求。于重庆而言，三峡库区的绿水青山就是重庆最宝贵、最优质、最需要保护的生态资源。重庆必须强化上游意识，担起上游责任，体现上游水平，扛起建设长江上游生态屏障的重大责任，坚定不移地走生态优化、绿色发展之路。

在实践中，重庆要以实现生态效益、经济效益及社会效益的协调为目标，在长江经济带绿色发展各个领域开展先行先试，坚持山水共治，让山水颜值更高、气质更佳，守住一江碧水，两岸青山，切实发挥重庆在推进长江经济带“五位一体”绿色发展中的示范作用，早日形成以现代生态经济体系为基础的绿色发展新格局，为长江经济带由传统资源消耗型发展模式向高质量绿色产业发展转型创造一个重要范本，并进一步引领我国绿色发展潮流。

四、发挥“三个作用”，重庆需要推进五项重点任务

发挥好“三个作用”，既是重庆承担国家战略的使命担当，也是重庆推进可持续发展的重大历史性机遇。重庆必须珍惜机遇，勇担责任，奋发作为，将发展置于新的国家战略格局之中，从提升城市科技创新能力、城市集聚辐射能力、对外开放带动能力、生态优先绿色发展能力建设等方面，全面发挥“三个作用”，以一域服务全局，主动融入国家战略、服务国家战略。

（一）建设具有国际影响力的创新示范城市

营造优越的创新创造环境，引进世界顶级科学技术人才，推进高水平科研团队建设，依托围绕国际科学技术发展方向，培育一批具有国际水准的学科，推动在大数据、物联网、人工智能、虚拟现实等前沿领域以及液晶面板、轨道交通、新材料、新能源等重点领域组建研发创新中心。积极谋划大科学装置，创建2-3个国家重点实验室和国家技术创新中心，引进更多国家级科技创新基地在重庆布局。支持更多在渝高校建设一流大学、一流学科。

（二）打造有世界影响力的产业集群

巩固传统优势，完善产业配套，加大创新研发投入，继续推进汽车、电子信息两大在国际国内具有较强竞争力的产业集群的优化提升工作。围绕人工智能、5G、物联网、云计算、大数据、区块链等前沿领域，重点推进“芯屏器核网”等战略性新兴产业发展。大力发展现代金融、研发、物流等生产性服务业，推进制造业和智能服务业的深度融合，实现产业的“接二连三”，做优做强城市价值链，全面融入全球产业分工体系并不断占据中高端环节。

（三）着力提升城市规模能级

进一步优化主城区的功能布局，提升两江新区、高新区等城市重要功能节点的资源整合与配置能力，着力推进主城区和渝西片区的融合发展，建设人口超过1500万人的西部现代化都市圈，提升城市的资源承载和吸附能力。积极推进重庆向西与成都东进战略的融合，实现成渝两个特大城市的一体化协同发展，共同争取将成渝城市群上升为国家战略，并尽快打造成为世界级城市群，使成渝城市群率先成为西部大开发的重点开发区域和引领发展区域。

（四）推进更大范围更深层次的开放

充分发挥重庆“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势，完善既有开放平台和开放口岸布局，进一步提升国际航空、高铁和信息通信等基础设施水平，大力发展多式联运，依托中欧班列（重庆）、陆海贸易新通道等打造国际物流枢纽城市和转口贸易城市。鼓励和引导“一带一路”国家和地区与重庆共建产业园区，开展多层次的产业技术交流。不断扩大国际交往能力，积极承办国际大型赛事会展活动，提升城市的知名度和影响力。

（五）扎实推进城市生态文明建设

全面深入推进以产业生态化、生态产业化为导向的生态优先绿色发展新路径，努力实现生态美、产业兴、百姓富的目标。联动长江流域所有城市，共同将长江经济带建设成为生态更优美、交通更便捷、经济更发达的黄金走廊。以三峡库区为重点，加强水污染监测与防治体系建设，积极开展生态产品价值实现机制试点，强化纵向区域流域生态补偿机制建设，构建生态环境损害赔偿制度体系，将三峡库区打造成为国家公园。