今年以来，重庆市武隆区深学笃用习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述，立足全区城乡安全基础不均、山区地形复杂、地灾隐患点多等问题，在全市率先推行“三四五”工作法，推动安全治理从被动应对向主动预防、从单点防控向系统治理转变，全面提升本质安全水平。今年10月，该工作方法被应急管理部《中国应急管理报》刊发推广，为区域安全治理提供了实践样本。截至目前，全区实现连续138个月未发生较大及以上事故，生产安全事故、一般道路交通事故、火灾起数等指标显著下降，安全形势持续平稳可控，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。
“三防”——强化风险源头管控
针对全区安全风险点多面广、防控难度大的特点，通过“人防、物防、技防”从源头上遏制各类风险隐患滋生。一是人防筑基。压实企业安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，系统整合配置专兼职安全工作人员926名，统筹安排1872名社区网格员、2453名防汛责任人、2257名护林网格员、395名地灾防治网格员及157名城市物业巡查员，实现重点领域隐患排查、风险防范全覆盖；聚焦交通、消防、危化等关键行业领域，组建专业化应急救援队伍3488人，累计开展实战化应急演练552次，构建起全方位覆盖、立体化防控、多维度响应的应急防护网络，全面提升基层安全防范和应急处置能力。二是技防赋能。全面推进高危行业和重点领域安全监测预警智管建设，推动6家非煤矿山企业安装安全智管监测设备，布设燃气管道泄漏感知设备终端62个，实现全域燃气用户安全报警器安装全覆盖。为799辆客货运车辆、12艘涉客运营船舶加装智能监控设备，精准防控交通运输领域动态风险。安装有限空间物联感知设备159台、电动自行车入梯智能阻止系统161个、一氧化碳中毒防范报警器1591个，对城区263栋C级危房加装关键指标动态监测装置，实现重点场景风险实时感知、精准预警。推动25家重点企业淘汰高耗能落后工艺12项，引入智能监测、自动化控制等先进技术装备，实现安全发展与产业升级深度融合。三是物防固本。全面补齐安全基础设施短板，累计更新老旧电梯20台，改造老旧小区消防设施11个，新建市政消火栓10个、微型消防站253个，改造老旧燃气管道161.39公里，强化应急物资保障，建成应急救灾物资仓库和救援物资仓库各1个，充实物资装备926件，储备应急物资7000余件，社会储备大中型应急设备407台，建实行分级分类规范化管理，可满足3000人紧急转移安置需求，为高效开展应急处置提供坚实物质支撑。
“四法”——压实安全监管责任
在“三防”源头防控基础上，通过“清单法、抽查法、复盘法、暗访法”四措并举，破解监管责任虚化、落实不力等问题，推动安全责任从“纸上”落到“事上”。一是清单法明责。区安委办组织发改、经信、消防等重点部门牵头编制并迭代更新具有武隆特色的“两单一册”——《安全管理职责指导清单》《安全监管检查指导清单》《安全监管应知应会知识手册》，覆盖消防、城市建设、道路交通、危化品等25个重点领域38个重点场所，明确监管职责、检查标准和工作流程，该清单体系推动监管效率提升45%，平均检查时长缩短30%，隐患整改周期压缩25%，实现安全监管规范化、标准化、精细化。二是抽查法加压。打破传统固化检查模式，聚焦行业主管部门、乡镇（街道）负责人安全履职实效，开展随机抽查56次，重点核查制度落地执行、责任层级传导、检查频次达标、隐患排查整治闭环等关键环节，通过常态化、精准化抽查督导，持续传导监管压力、倒逼工作落地见效，确保安全监管不走过场、取得实效。三是复盘法查漏。建立“复盘—分析—问责—改进”全流程闭环工作机制，针对重要节点、关键时段、典型安全事故案例，召开专题复盘会议11次，会同交通、住建、消防、市监等重点单位分析典型问题。结合武隆山区地理特征、产业发展实际及安全监管重点，从管理体系漏洞、操作流程规范、应急响应效能、责任落实闭环等维度系统剖析案例背后的共性问题与个性症结，精准制定整改措施，推动问题根源性解决，杜绝同类问题重复发生。四是暗访法督改。区安委办、区政府督查室、区消防救援局等单位组建督导组，严格遵循“节假日全覆盖、平时常态化”原则，采用“四不两直”方式对企业生产车间、项目施工现场、人员密集场所等安全风险关键点位开展暗访检查，通过制作专题片曝光典型问题，强化经验推广与案例警示，印发督查通报47期，督促整改各类安全隐患922条，切实防范和遏制安全事故发生。
“五位一体”——提升系统治理效能
在“三防”“四法”基础上，以“工程、技术、管理、执法、宣传”协同发力，推动安全治理从单点突破向系统集成转变，全面提升本质安全水平。一是工程夯根基。系统推进关键领域安全治理，攻坚城区两大广场地下空间整治，加固经营性自建房234栋，实施公路安全生命防护工程603公里、国道G319线武隆段地灾防治项目3个，排查整改城市内涝、地灾等隐患622处，完成水毁修复7处、防洪排涝设施建设3处，实施1处重大地灾治理工程。全面夯实安全发展硬件根基。二是技术提效能。提升数字应急智治能力，依托“141”基层治理中心归集有限空间视频监测、一氧化碳中毒防范报警器等各类感知资源2400余条，实现全区瓶装燃气、215栋高层建筑等高风险领域数字化管控，贯通九小场所智管、群众避险转移、城市危旧房智防等9类事件闭环处置，处置事件5645件。安装地灾监测预警设备1854台，在全市率先完成地灾风险管理“一张图”建设，有效提升风险预警和处置效率。三是管理强统筹。健全以区安委会总牵头、17个专业委员会分工负责的协同治理机制，优化区防减救灾委“一委三指七专委”组织架构，推进自然灾害“统、防、救”全链条管理，实行“周调度、月部署、季小结”常态化推进安全工作制度，构建权责清晰、运转高效、精准发力的应急管理统筹体系，确保各项工作协同有序推进。四是执法严监管。强化重点领域、关键环节执法监管，严厉打击安全生产违法行为，累计开展执法检查6009次，帮扶指导企业1.19万家，发现并整改隐患13052条，其中排查整治重大事故隐患817条，暂扣、吊销营业执照26家，关闭取缔、停业整顿企业9家，实施行政处罚1786家次，罚金1039万元，以严格执法倒逼企业守法合规经营。五是宣传树意识。搭建多层次、广覆盖宣传网络，利用官方媒体、公共场所显示屏等渠道，统筹推进安全生产月、千师万讲等活动，累计开展生产经营单位主要负责人培训1217次3.25万人，从业人员安全技能培训1031次2.28万人，安全宣传覆盖47.5万人次，全民安全素养显著提升。
（作者单位：重庆市武隆区应急管理局）
