在基层治理现代化进程中，志愿服务作为多元共治体系的重要组成部分，凭借其志愿性、公益性、群众性优势，已成为弥补公共服务短板、化解基层矛盾、凝聚治理合力的关键力量。当前，我国基层志愿服务已实现较为广泛的覆盖，但在实践推进中，资源供给碎片化、供需匹配错位、保障体系薄弱等问题日益凸显，制约了志愿服务效能的充分释放。立足基层治理实际，剖析志愿服务资源整合的现实困境，探索科学有效的优化策略，对于推动志愿服务与基层治理深度融合、构建共建共治共享的基层治理新格局具有重要意义。本文从资源整合的视角出发，对相关问题进行系统分析，并提出针对性的对策建议。

一、基层治理中志愿服务资源整合的核心价值

志愿服务资源是志愿服务开展的基础，涵盖人力、资金、物资、组织、信息等要素，其整合效能直接关系到志愿服务的质量与可持续性，更深刻影响基层治理的协同效能。

从治理效能提升的视角看，资源整合能够打破志愿服务的“孤岛效应”，将分散在政府、社会组织、企业、社区中的志愿力量凝聚起来，形成治理合力，有效缓解基层公共服务供给不足、精准度不高等难题。

从志愿服务发展的视角看，资源整合能够有助于实现优势互补，提高利用效率。一方面，资源整合能够让原本分散甚至闲置的资源发挥更大价值；另一方面，通过资源统筹可以优化志愿服务供给结构，推动志愿服务从粗放式向精准化转型，提升志愿服务队伍的稳定性和专业性。

从治理共同体构建的视角看，资源整合的过程本身就是凝聚共识、汇聚力量的过程。通过整合多元主体的志愿资源，引导企业、社会组织、社区居民等积极参与基层治理，打破不同主体之间的壁垒，营造共建共治共享的基层治理氛围，推动多元主体从“旁观者”走向“参与者”。

二、基层治理中志愿服务资源整合的现实困境

尽管志愿服务资源整合在基层治理中蕴含着重要价值，但在实践层面，其整合过程面临多重挑战。资源分散、机制不畅等深层次矛盾，导致理想的协同效应难以得到充分发挥，具体表现为以下几个方面。

（一）资源供给碎片化，协同整合机制缺失

当前，基层志愿服务资源供给呈现多头供给、分散运作的碎片化特征。政府部门、社会组织、企业、社区各自开展志愿服务活动，不同主体之间存在“各自为战”的现象，缺乏常态化的沟通协作与资源共享平台。城乡之间、不同社区之间的志愿服务资源差距明显，城市社区资源相对充足，而农村地区尤其是偏远乡村的志愿服务资源则相对匮乏。志愿服务资源的“条块分割”问题突出：纵向层面缺乏统筹规划与整体布局；横向层面缺乏跨部门、跨区域的资源联动与协同机制。

（二）供需匹配错位，资源利用效率低下

志愿服务资源整合的核心目标是实现供需精准对接，而当前基层志愿服务实践中普遍存在供给与需求脱节的问题。一方面，志愿服务供给存在一定的“供给导向”倾向，活动设计多基于供给方的主观判断，缺乏对群众真实需求的深入调研。另一方面，志愿服务需求表达机制不健全，多数社区尚未建立常态化的需求收集、分析、反馈机制，群众的需求多通过零散反映、临时诉求等方式传递，导致资源利用效率不高，服务精准性不足。

（三）资源保障体系薄弱，可持续发展动力不足

在资金保障方面，基层志愿服务的资金来源相对单一，主要依赖政府财政补贴和社会捐赠，缺乏稳定、多元的资金筹措渠道。在人才保障方面，基层志愿服务队伍普遍存在专业化水平较低、人员流动性较大等问题。有部分志愿者缺乏系统的专业培训与实践指导，同时，由于缺乏有效的权益保障，志愿者参与的积极性受到影响。在场地、设备、信息等方面，基层志愿服务仍缺乏必要的硬件支持和信息支撑平台，使得资源流转、共享与调配的效率有限。

（四）制度建设不完善，资源整合缺乏规范引导

当前，基层志愿服务资源整合的制度建设相对滞后。一是缺乏统一的资源整合管理办法，对于志愿服务资源的登记、分类、调配、共享等环节缺少明确的规范。二是志愿服务组织的准入、监管机制不够完善，部分志愿服务组织缺乏制度化的管理体系。三是跨部门、跨区域的资源整合协调机制尚未健全，没有明确的牵头主体与协同流程，导致在面对复杂需求时难以及时形成合力。四是志愿服务的激励机制、考核评价机制有待优化，难以有效引导多元主体主动参与资源整合工作并持续投入。

三、基层治理中志愿服务资源整合的优化策略

针对上述资源整合面临的现实困境，需要采取系统性的优化策略进行回应与破解。这要求从机制、体系、保障与制度等多个维度协同发力，引导志愿服务资源由分散走向整合，由错配走向精准，进而切实提升基层治理的效能与温度。

（一）构建协同整合机制，破除资源碎片化难题

破解资源碎片化难题，关键在于构建政府主导、社会组织协同、企业参与、社区联动的多元协同整合机制。一是强化政府的统筹引领作用，由政府牵头成立基层志愿服务资源整合领导小组，统筹规划志愿服务资源的供给、调配与使用。二是搭建多元主体沟通协作平台，建立常态化的沟通协商机制，促进政府、社会组织、企业、社区之间的资源共享与协同运作。三是推动资源均衡配置，加大对农村地区、资源薄弱社区志愿服务资源的投入力度，通过政策倾斜、项目下沉等方式缩小区域间资源差距，促进志愿服务资源在空间上的合理布局。

（二）健全供需对接体系，提升资源利用精准度

实现资源整合的精准化，核心在于构建需求导向的供需对接体系。一方面，要完善需求表达与收集机制，通过社区网格员入户走访、线上问卷调研等方式，全面收集并动态更新群众的服务需求，形成“需求清单”。另一方面，要建立“供给清单”对接机制，对各类志愿服务资源进行全面排查与登记，梳理志愿团队、项目资源等信息，搭建线上线下相结合的供需对接平台。同时，推动志愿服务供给多样化、专业化，根据群众的多元化需求，整合专业资源，培育专业化的志愿服务队伍。

（三）完善资源保障体系，增强可持续发展动力

强化资源保障需要从资金、人才、场地、信息等多个方面构建较为完善的保障体系。在资金方面，应拓宽资金筹措渠道，构建以政府投入为主、社会捐赠为辅、企业参与为补充的多元化资金保障体系。在人才方面，应加强志愿服务人才队伍建设，建立分层分类的培训体系，完善志愿者权益保障机制，健全多元化激励机制。在场地与信息方面，应加快推进社区志愿服务站（点）建设，搭建一体化的志愿服务信息平台，运用大数据、人工智能等技术提升资源整合的智能化、精细化水平。

（四）健全制度规范体系，强化资源整合引导约束

完善制度体系是推动志愿服务资源整合规范化、长效化的重要保障。一是制定和完善资源整合管理制度，明确志愿服务资源登记、分类、调配、共享等环节的标准与流程。二是健全志愿服务组织的准入与监管机制，规范志愿服务组织的登记注册、日常管理与服务开展。三是完善协同协调与考核评价机制，建立跨部门、跨区域的志愿服务资源整合协调机制，将志愿服务资源整合工作纳入基层治理考核评价体系。

志愿服务资源整合是推动志愿服务与基层治理深度融合的关键环节。当前，基层治理中志愿服务资源整合仍面临资源供给碎片化、供需错位、保障薄弱、制度不完善等多重困境，亟须通过系统性的优化策略加以破解。立足新时代基层治理现代化的要求，坚持以人民为中心的发展思想，通过构建协同整合机制、健全供需对接体系、完善资源保障体系、健全制度规范体系，能够有效打破资源壁垒、提升整合效能、增强发展动力，推动志愿服务资源实现高效整合与精准利用，为基层治理现代化注入源源不断的活力。

〔本文系重庆市委社会工作部社会工作“卓远行动”人才项目“国际志愿服务研究”（项目编号：2024SWZY05）的阶段性成果。〕

（作者简介：林移刚系四川外国语大学国际法学与社会学院教授、博士研究生导师，重庆国际志愿服务研究中心主任）