荀子认为：“法者，治之端也。”法治的兴衰，关键在于责任是否落实，首要在于“关键少数”是否担当。述法，作为一项将党政领导干部履行推进法治建设职责情况纳入考核与监督的制度性实践，是压实法治建设第一责任人职责的关键抓手。要深化法治建设，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责从“软任务”变为“硬约束”，将法治建设的原则性要求，转化为可考核、可评议、可追责的考核机制，推动“关键少数”担当作为，为改革发展注入法治动能，为高质量发展筑牢坚实的法治根基。

述法之要，首在破解“一把手”这个“关键少数”的法治难题。要牢牢抓住领导干部这个“牛鼻子”，尤其强调发挥党政主要负责人的“头雁效应”，让党政主要负责人真正将法治建设扛在肩上、抓在手中，把重视变为实施，将部署变为施工。通过制度化、常态化的述法，有效促使各级党政主要负责人将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，将法治建设的政治压力和考核压力，自上而下层层传导，直达基层末梢，让“头雁效应”激发“群雁活力”。2025年，重庆各个区县均召开专题述法会议，200余个部门、镇街负责人现场应考，4500余名党政主要负责人开展年度述法，进一步健全了市、区县两级述法报告预审机制，实现了压力的层层传导。

锁定责任是关键。要精准锁定“一把手”的法治建设责任，主要在于构建一套可执行、可考核、能追责的闭环管理体系。精准划定履责清单是锁定责任的前提，要以清单化精准锚定责任，解决“述什么”的问题。制订第一责任人职责清单，将法定职责具体化、清单化，要求述法必须围绕法治建设的核心环节展开，包括重大决策的合法性审查、依法行政的实际成效、普法责任的落实情况，以及运用法治思维、法治方式解决实际问题的案例等。例如，重庆市石柱土家族自治县隆鑫花漾城小区的1400多户业主，由于开发商欠税多年，被“办证难”困扰了许久。面对这个棘手的遗留问题，石柱土家族自治县规划和自然资源局负责人将“优化不动产登记服务，助力法治化营商环境建设”作为自己的述法答卷，联合税务、住建等部门专题研判，最终依法采取容缺办理方式，为业主成功办理了不动产权证。闭环传导压力是锁定责任的关键。构建“述、评、改、督、考”闭环链条，通过专题述、现场述，将压力直接传导给“一把手”。重庆市长寿区在专题述法会议上被问及审批服务相关问题后，随即探索推进了特殊工时审批管理服务改革。改革后，试点企业的劳动关系和谐度大幅提升，审批经办满意度达100%。聚焦强整改，狠抓整改后半篇文章，构建闭环管理机制并狠抓落实，推动述法工作取得可检验的实效。2025年，全市通过述法发现并完成整改的问题达296个，行政机关负责人出庭应诉率、行政复议案件调解率等核心法治指标持续向好，实现了从“纸面述法”到“实践验效”的转变，相关整改情况被纳入法治督察体系，形成“发现—整改—落实—督查—问责”的完整责任链条。

形式创新，公开化评议，解决怎么述的问题。近年来，重庆各区县普遍采用“书面述法+现场述法”融合的模式，推动述法工作从“纸面”走向“台前”。为避免流于形式，各地着力构建公开化、立体化的述法评议体系：一方面引入外部监督力量，建立健全预审与现场点评机制；另一方面突出问题导向，明确要求现场述法时有关查摆问题及整改举措的内容占比不低于50%，倒逼领导干部刀刃向内、真述实改。此外，中共重庆市委全面依法治市委员会办公室会同考核部门，在年终述职大会上开展年度述职述法扫码测评，将内部述职变为公开评议，将内部考核压力转化为公开的社会监督压力，让述法者直面问题、红脸出汗。

通过一系列制度创新和扎实实践，重庆将述法转化为实实在在的治理效能，形成了一套可资借鉴的压实责任组合拳。当法治责任真正被述清、评透、压实，“关键少数”才能真正发挥“头雁效应”，实现从“要我法治”向“我要法治”的深刻转变。推动法治从“纸面”走向“心间”，关键在于党员干部躬身实践。当“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”成为党员干部日常决策的行为本能，治理能力的现代化与法治化水平便有了坚实根基，法治也终将从文本上的条文，内化为全社会共同坚守的信仰。

作者系中共重庆市委全面依法治市委员会办公室秘书处处长