本课对象：广大党员干部和群众。

本课目的：广大党员干部和群众通过学习本课，深刻把握加快建设现代化人民城市，推动城市高质量发展的实践路径，为中国式现代化建设提供坚强支撑。

2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京召开。此次会议是在我国城镇化进程进入新阶段、城市发展面临新形势、人民群众对美好生活提出新期待的关键时期召开的，具有里程碑意义。会议再次强调了城市工作要以人民为中心，指出要“深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想”。深入学习贯彻会议精神，做好新时代城市工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行人民城市理念，把握推动城市高质量发展的实践路径，走出一条中国特色城市现代化新路子，为中国式现代化建设提供坚强支撑。

新时代城市工作的核心路径是坚持以人民为中心的发展思想，通过系统协同的治理革新、精准调适的资源配置、动态平衡的发展策略，在存量更新中激活活力，在功能完善中增强吸引力，最终实现城市发展质量、治理效能与市民获得感的同步提升。这要求我们在推动城市高质量发展的过程中，要超越传统空间扩张逻辑，重新布局现有城市空间；要关注流动人口治理，重构资源配置逻辑；要构建城市评估体系，实现“人民满意度”的可量化测度；要建设共享智慧城市，确保技术红利全民共享，从而在空间正义、数字包容、精准响应中实现人的全面发展与城市文明跃升，最终实现“人民城市为人民”的发展目标。

落实“人民城市为人民”的目标要求，关键在于及时了解不同群体的多样化需求，及时解决人民在工作和生活中遇到的问题，按照人民反馈的意见维护城市环境和面貌，让人民真切感受到城市的温度和力量。对此，要构建大数据赋能的人民城市评价指标体系，避免以单一视角和小样本量来分析人民诉求，实现“无感化”城市体检，摸清城市发展现状，找准城市问题核心，从而实现城市高质量发展。

精准确定指标权重。对城市的评估需要从多维度进行综合考量。在构建人民城市评价指标体系时，应考虑让评价指标全面覆盖城市的空间形态、经济活力、文化底蕴、社会氛围等关键维度，全方位反映城市发展的复杂性和多样性。此外，评价指标不仅需要关注城市短期发展成效，还需要着眼于长期影响，通过对比历史数据和预测未来趋势，全面衡量城市发展的可持续性。要运用熵权法，依据各街道医疗资源分布离散程度等数据客观赋权，同时采用主成分分析法处理高度相关的指标，最终通过组合赋权的方式，精准确定指标权重。

科学收集诉求数据。要整合从政府门户网站、社交媒体平台、热线电话等多种渠道收集到的非结构化文本数据，构建起居民诉求动态监测体系。首先，进行语义情感建模。借助人工智能等技术，建立情绪分类器，量化诉求文本的情感倾向强度，识别民生痛点问题。其次，进行空间关联映射。利用自然语言处理中的命名实体识别技术，提取文本中的地理标识，如社区、公共服务设施等，使用地理编码技术实现诉求的空间可视化，形成“诉求—区位”关联图谱。再次，基于以上方法，建立诉求演化模型，分析高频议题的时序变化规律，根据数据情况确定资源匹配的优先级。

搭建因城施策的指标体系。要通过卫星遥感与互联网传感技术，动态监测城市地形地貌、生态承载阈值；通过对企业工商大数据的解析，确定主导产业与城市发展的关联程度；通过运用自然语言模型，处理社交媒体文本、地方志文本，分析城市“性格”。综合运用上述方式，可以实现对城市特质的精准刻画。基于城市特质，通过自主化大模型和数字孪生等相关技术，模拟不同指标体系对城市文明的影响，实现可视化推演，进而为优化调整人民城市评价指标体系提供理论参考。

（作者分别系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学国家发展与战略研究院城市更新研究中心副主任 ，中国人民大学公共管理学院硕士研究生；更多党课见《党课参考》）