社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要方面，在提升人民群众生活水平、维护社会稳定发展方面起着至关重要的作用，是推进当代中国社会发展、实现社会现代化的重要举措。从中华人民共和国成立，到本世纪中叶实现社会主义现代化强国，百年征程已经走过70年，经过70年的改革与发展，我国的社会建设不断走向成熟。
一、中华人民共和国成立初期及社会主义建设时期的社会建设成就
中华人民共和国成立初期及社会主义建设时期，中国共产党将为人民谋幸福、为民族谋复兴、为人类谋发展作为自己一以贯之的奋斗目标，在改善人民生活、提高社会发展水平方面付出了巨大努力。
（一）重整社会结构与社会秩序
改变过去的社会结构是中华人民共和国成立之初的首要任务，一系列改造举措的实施使得新的社会结构与社会秩序逐渐形成。
1.颁布《中华人民共和国土地改革法》。在法律政策的指引下，各地先后成立土改委员会进行有组织、有计划的土改运动。土改运动使农业生产力得到极大解放，同时也是一场深层的社会变革。它彻底摧毁了延续两千多年的封建土地制度，使农民成为土地的主人，成为中国共产党在农村中可以信赖的社会基础。
2.进行厂矿民主改革。随着人民军队对大城市的接收，原先被大资本家控制的厂矿企业都收归人民手中。国家为了尽快恢复生产，一方面，全部留用了原班人员；另一方面，为了革除企业过去的剥削制度而采取了接收、管理和改造三个步骤，建立了工人当家作主的企业管理体制。企业经过民主改革，既清除了封建主义和资本主义性质的剥削制度，恢复和促进了企业生产，又维护和保障了工人当家作主的权利，激发了生产热情，使企业面貌焕然一新。
3.创建基层社会组织和管理体系。党在带领人民积极恢复政治社会生活秩序的同时，建立起一套从中央到地方直抵基层社会的人民政权体系。在城市，为了进一步加强城市基层管理，各城市在基层群众中组建了居民自治组织，成为居民委员会的前身。在农村，通过对旧政权和社会组织的改造，各地群众在党组织领导下纷纷建立农民协会等自治组织。随着社会主义建设的推进，互助组和合作社又逐渐取代农民协会成为农村组织的新形式。基层社会组织和管理体系的建立为维护社会稳定、保障人民权益、保证政令畅通起到了重要作用，社会的再组织化也结束了中国过去一盘散沙的局面。
（二）社会事业逐渐起步
中华人民共和国成立之初，多年的战乱使社会动荡不安，人民生活极度贫困，社会事业建设任务十分严峻。中华人民共和国的成立揭开了中国社会事业发展的新篇章，开启了触及社会每个角落和每个人的伟大变革。在社会事业方面，我国在社会主义建设时期的主要举措和成就有以下几个方面。
1.建立社会救济与劳动保障制度。为了有效应对受灾安置问题，国家大力调拨物资支援受灾地区，并积极安置受灾群众，给予生活补贴，保障人民的基本生活需要。与此同时，中央政府开始统筹建立社会保障制度，相继出台政策文件推动社会保障制度的建立。在农村，以集体经济为依托创立合作医疗制度，在提升农村卫生医疗建设方面发挥了重要作用。
2.改革教育制度。旧中国教育事业非常薄弱，大量人口处于文盲或半文盲状态，严重影响社会发展。中华人民共和国成立后，中央政府为确保教育事业平稳过渡，对学校采取了先接管后改造的政策，在数年之内将所有学校改为公办学校。与此同时，国家还广泛开设了速成班和培训班，大力开展扫盲运动。在教育制度体制方面，国家在教育方针、课程改革、师资培养、专业调整等方面都进行了相应改革。经过不断调整，教育体系逐渐建成，人民的文化水平有了大幅提升，为国家长远发展奠定了智力基础。
3.开展爱国卫生运动。疫病丛生、缺医少药是我国过去医疗卫生状况的真实写照。中华人民共和国成立后，集中力量防止传染病、整顿卫生队伍、提高人民群众健康水平成为当时的首要任务。为了阻断疾病传染，我国开展了大规模的爱国卫生运动，全国各地群众都参与到这场运动中来，人人动手、讲究卫生，清除垃圾、改善环境，昔日肆虐的传染病很快得到控制。除此之外，我国还组建了覆盖全国的新的医疗卫生组织。这些举措为我国医疗卫生事业的发展打下了基础，为人民健康水平的提升作出了积极贡献。
（三）人民生活水平逐渐改善
中华人民共和国成立后，党带领人民恢复生产、加快建设，生产力水平得到大幅提升。相比之前，人民的物质生活和精神生活都显著改善。
1.人民身体素质提升和人口快速增加。在农业生产力快速发展的基础上，我国的粮食问题逐步解决，“吃不饱”的问题得到极大缓解。在此基础上，人民的身体素质有了明显提升，人均预期寿命也相应提高。与此同时，随着医疗条件的改善，这一时期的出生率也大幅提高，人口增加速度前所未有。
2.收入水平有所提高。为了增加劳动者收入，我国对原有的收入分配体制进行了改革，将供给制改为工资制，由此减轻了国家的管理负担，增加了个人生活的自由度。与此同时，在企业积极推行各种奖励制度，激励劳动者的工作积极性。
3.文化生活发生新变化。中华人民共和国成立后，通过移风易俗的社会改革，过去的污浊习气被逐步剔除，全国各地社会风气大大好转，社会生产和生活秩序井然。在党的文化方针的指引下，各种积极向上的文化作品不断涌现，丰富了人民群众的精神生活。此外，人民群众也不断开展各种文化活动，以喜闻乐见的形式丰富业余文化生活。
二、改革开放以来我国社会建设的重要成就
改革开放以来，中国共产党继续坚守初心。在适应社会大变革、大发展的形势下，适时提出社会建设实践方略，为进一步推进社会发展奠定了坚实基础。
（一）人民生活从温饱水平步入总体小康
改革开放以来，随着生产力的不断发展，我国居民生活水平大为改善，在温饱问题逐渐解决的基础上生活消费方式不断丰富。改革开放之初，我国还只是一个温饱不足的低收入国家，温饱问题的解决异常急迫。在农村和城市相继进行改革之后，社会生产力得到巨大提升，商品供给增加、流通加快，人民群众的收入有了显著增加，温饱问题基本得到解决。上世纪90年代至本世纪初，随着我国经济的高速发展，国家将更多精力投入到提升人民生活水平上来。国民经济的高速发展带动城乡居民收入的大幅度增加，收入来源日益多元化，其中财产性收入和转移性收入在国民收入的比重不断增加。与此同时，居民生活消费支出也相应增加，食品消费质量提升、品种丰富，日用品消费增长逐年减缓、耐用品不断升级。进入新世纪以来，随着社会发展程度的不断提升，我国社会建设的重点逐渐转移到保障民生方面。伴随着居民收入水平的不断提高，加之各项民生政策的陆续出台，城乡社保体系建设取得突破性进展，人民群众的消费环境逐渐改善，消费动力和能力显著提升。除此之外，由于国家对公共文化服务体系建设的重视程度不断提升，文化资源和文化产品呈现快速增长趋势，广大人民群众的精神文化生活得到极大丰富。
（二）社会事业高质量稳定发展
改革开放之后，我国社会事业经历了一个恢复和发展的时期。
1.在教育事业方面，重新恢复了高考制度。这一重大改革让数十万当时的中国青年重新获得学习机会。恢复高考不仅是教育改革，也是一场深刻的社会革命，它对于当代中国教育公平的实现以及社会流动的促成有着深远的影响。上世纪90年代以后，我国教育事业处于持续改革之中，投入不断增加。国家相继颁布并实施了多项教育体制改革的政策措施，在发展基础教育、高等教育和职业教育等方面取得了巨大进步。进入新世纪以来，我国深入实施科教兴国战略和人才强国战略，教育优先发展的战略地位得到巩固和加强。教育改革不断深化，教育公平迈出重大步伐。教育普及水平持续提升，教育教学质量有所提高。
2.在卫生事业方面，出台政策报告，调整发展方式和方向。这一时期，我国出台了若干关于改革与发展卫生事业的政策与报告，并对卫生事业的发展方向、发展方式等问题进行了调整。总体而言，这一时期逐步形成了公有制为主体，多种形式、多渠道办医的新格局。个体行医人数不断增长，形成了卫生事业的重要补充力量。对医疗卫生事业的管理也在逐渐规范化。进入新世纪以来，我国卫生体制经历了曲折的改革过程，主要目标是解决市场化过程中出现的种种问题。经过不断改革与调整，我国基本医疗保障制度相关医疗卫生体制相继建立，基本实现了“病有所医”。除此之外，在农村扩大了医疗报销范围以及提升了医疗报销比例。这些举措使医疗卫生服务体系日益健全，人民健康水平和身体素质持续提高。
3.在社会事业方面，开展扶贫事业。这一时期，我国的扶贫事业实现了从救济式扶贫到开发式扶贫的跨越。为了解决贫困问题，国家通过组织实施“三西”（甘肃省河西走廊地区、定西地区和宁夏回族自治区西海固地区）农业建设计划和以工代赈等方式支持贫困地区发展。上世纪90年代以后，我国的扶贫战略逐渐从以开发式扶贫为主，即利用贫困地区资源进行开发性建设，转而逐步形成贫困地区的自我发展能力，依靠自身力量摆脱贫困，包括划定贫困地区、安排专项资金等一系列举措，在缓解贫困问题方面取得重要成就。新世纪以来，我国的贫困问题依然存在，国家又通过统筹城乡发展、西部大开发以及建立最低生活保障制度等方式继续在解决贫困问题上攻坚克难并取得突出成就。
（三）社会体制的改革与调整增强了社会发展活力
改革开放之前，我国实行的是单一的计划经济和高度集中的行政模式。在此条件下的社会制度呈现出保守和僵化的特征，不利于社会的长远发展。改革开放之后，随着社会主义市场经济的发展，我国社会也发生巨大变化，对原有社会制度进行改革就成为适应社会发展的必要举措。
1.引入家庭联产承包责任制。农村传统的人民公社制度严重阻碍了农民积极性的发挥，制约了农村生产力的发展。家庭联产承包责任制在本质上解决了这一问题并给农村的社会结构带来广泛深刻影响。这一变革使得农村的家庭结构和职能发生了新的变化，使农村地区的社会流动成为可能。
2.城市的单位体制发生了变化。主要表现为单位体制外组织的萌生、单位之间以及体制内外的流动，单位职能的转移等。单位体制的松动不仅为企业提高生产效率创造了条件，也使得社会流动更加顺畅，增强了社会发展的公平性。随着农村和城市改革的推进，户籍制度的改革也在不断深化，出现了一定程度的松动和开放，这对于人口、资源和技术的流动，对于城乡、区域和部门的交流，以及对于经济和社会发展的推动都起到了相当的促进作用。
3.在原有社保制度的基础上构建了多层次的社会保障制度。包括养老保险、医疗卫生保险失业保险与最低生活保障制度在内的一系列保障举措构成了与我国经济发展相适应的社会保障体系，在保障人民生产生活方面起到了重要的“安全网”作用。
（四）通过强化社会管理实现了社会平稳运行
改革开放后，社会的快速发展也带来了诸多不稳定因素，加强社会管理成为维护社会稳定的必然举措。在改革开放之初，我国进行了大规模的社会治安综合治理，这是符合我国国情的解决社会治安工作的创举，在党和国家工作大局中具有重要作用。这项举措的施行有效地维护了国家政权和社会的稳定，有力地保障了人民群众的安定生活。随着社会的不断进步，我国的社会管理也在朝着常态化和专业化的方向发展。上世纪90年代以后，国家对于社会治安综合治理的工作任务、工作要求、目标管理责任制和领导组织体制等作出了具体安排，从深层次上解决了当时的社会治安问题，并初步构建起了社会治安防控体系。进入新世纪以来，我国的社会管理任务又面临新问题新挑战。国家从全局高度出发，积极推进社会管理机制体制创新，健全社会管理新格局。充分发挥党的基层组织的领导作用；积极转变政府职能，建设服务型政府；强化维权机制，完善公共安全体系；激发社会组织活力，创新基层社会管理和服务机制。在这些举措的引领下，我国社会稳定程度有所提升，社会矛盾有所缓和，正常的社会秩序正逐步形成。
（五）社会组织在社会建设中发挥重要作用
随着社会主义市场经济体制的逐步确立，各种各样的利益主体快速成长起来，社会分化明显加速。在市场不愿顾及而政府又无力顾及的领域，社会组织逐渐成长起来。社会组织的存在有效弥合了政府、市场、社会之间的缝隙，对于社会组织化程度的提升发挥着不可替代的作用。我国的社会组织发展经历了一个曲折的发展道路。传统体制下由事业单位控制的一些社会服务领域陆续向社会开放，各种形式的社会组织迅速崛起。但是由于缺乏管理，这时的社会组织数量庞大，鱼龙混杂。针对这一问题，国家一方面支持社会组织的发展，另一方面加强了对社会组织的管理。通过立法以及发布相关行政法规，规范社会组织的登记和运行，我国的社会组织逐渐走上了规范化的发展道路；通过对社会组织的清理整顿以及构建社会组织管理制度，我国的社会组织管理体制更加完善，社会团体的整体质量明显提高，法治意识明显增强，结构布局也更加合理。进入新世纪以来，我国的社会组织发展更加成熟，在社会治理中发挥着政府和市场不可替代的作用。为了进一步适应社会发展，推进社会建设，国家将社会组织纳入了创新社会管理和构建和谐社会的全局中来。在这一时期，社会组织的成立数量大幅增加。
三、新时代我国社会建设所取得的巨大成就
党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国的社会建设水平不断提升，社会发展健康平稳。
（一）教育发展水平不断提升
党的十八大以来，在党中央、国务院的决策部署下，我国教育改革取得了显著成就。首先，教育发展水平步入世界中上行列。几年来，我国的学前教育入园率和小学教育入学率均达到甚至超过高收入国家的平均水平。中学入学率高于中高收入国家平均水平，高等教育毛入学率超过中高收入国家平均水平。其次，教育发展能力不断提升。各级各类学校，特别是农村学校办学条件有了较大改善，教师队伍素质进一步提高，教育信息化全面推进。再次，教育对经济社会发展的支撑作用进一步增强。职业教育发展迅速，职业学校每年为社会输送的人才不断增加。普通本科高校输送的人才质量不断提升。最后，教育的公平性持续改善。城乡和区域教育发展差距进一步缩小，大中城市义务教育阶段“择校热”有所缓解，国家助学制度更加完善，农村义务教育学生营养改善计划深入实施，贫困地区学生的体质健康得到改善。
（二）就业质量稳中有进
党的十八大以来，面对国际国内经济发展下行压力加大的现实，国家准确把握发展大势，不断创新宏观调控思路和方式，全面深化改革，激发了经济发展内生动力和就业创业活力，就业规模不断扩大、结构持续优化，创业带动就业能力显著增强，劳动者素质明显提高，就业质量进一步提升。积极的就业政策不断出台，创业带动就业作用突出，就业形势保持稳定，成为经济运行中的突出亮点。近几年来，我国城镇新增就业率连续保持稳定，失业率处于可控水平。全国各类市场主体增量显著，企业新增招聘岗位数对新增招聘岗位的贡献率达到历史新高。与此同时，大学生和返乡农民工创业就业人数大幅增加，为国家经济增长和稳定就业发挥了重要作用。
（三）国民健康水平稳步提高
健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。2016年8月19日至20日，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记特别强调：“没有全民健康，就没有全面小康。”要把人民健康放在优先发展的战略地位，重点普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，加快健康中国建设。
党的十八大以来，我国的健康事业水平稳步提升。其中，城乡居民医保人均筹资与以往相比有了显著提升。全民医保制度的建立健全，医疗保障能力的不断提高，促使居民服务利用率增速回升。公立医院改革在控制病人费用方面取得了积极进展，医疗费用涨幅明显下降。我国公立医院的改革试点不断扩大，大医院药费的下降带动了医疗费用整体涨幅的下降。与此同时，人民健康水平不断提升，预期寿命不断提高。总而言之，目前我国居民主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平，实现了健康水平与经济发展水平的同步提升。
（四）社会保障体系更加完善
党的十八大以来，社会保障制度日趋完善。全国参加城镇职工基本养老保险人数、参加城乡居民基本养老保险人数、参加城镇基本医疗保险人数相比以往都有了显著增加。社会保险基金收入与支出相比以往都有大幅度提升，我国在社会保险扩大覆盖面方面取得的成绩得到国际社会的高度认可。
（五）社会组织健康发展
社会组织是社会治理的依靠力量，在社会建设中发挥着基础性作用。党的十八大以来，国家相继出台了诸多关于推进和规范社会组织发展的政策文件。过去几年里，我国社会组织运作管理日益规范。为维护社会组织的良好发展秩序，政府引入了社会组织信息公开、年度检查、随机抽查、工作约谈和重大事项报告等监管措施；社会组织在机构设置、内部管理、业务活动等方面的规范性不断增强。与此同时，各类社会组织能力显著提高。在政府开展的等级评估、购买服务、公益创投等一系列举措的长期培育和支持下，社会组织资源募集、服务供给、政策倡导等能力稳步提升，综合影响力不断增强，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。
（六）脱贫攻坚成效显著
党的十八大以来，经过各方面共同努力，脱贫攻坚已经成为全党全社会的思想共识和行动自觉，精准扶贫、精准脱贫深入人心，脱贫攻坚取得显著成效。在精准扶贫思想的指导下，我国的贫困人口大幅减少，每年减贫人数超过千万。精准扶贫不仅使减贫规模加大，而且改变了以往新标准实施后减贫规模逐年大幅递减的趋势。贫困地区路、水、电、气、房等基础设施建设，以及教育、医疗、卫生、文化等公共服务，取得了长足进步。精准扶贫、精准脱贫方略的实施，不仅让获取资源能力较弱的贫困群众享受到了扶贫政策的支持，而且改变了他们的思想观念，增强了发展能力，激发了内生动力；不仅让基础条件较弱的贫困村在基础设施、公共服务、集体经济、村容村貌等方面发生了巨大变化，而且促进了基层干部工作作风的转变，提升了农村基层治理能力和管理水平。
四、中华人民共和国成立70年来社会建设的历史经验
中华人民共和国成立以来，社会建设经过70年的发展，积累了许多极为宝贵的经验。
（一）社会建设要坚持和加强党的全面领导
党的十九届四中全会《决定》指出：“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”中华人民共和国70年社会建设的历程告诉我们，中国共产党始终是中国社会主义建设事业的坚强领导核心，在社会建设中发挥着“总揽全局、协调各方”的领导作用，把握方向、确定愿景、整合资源、制定政策，取得了伟大的成就，深刻揭示了“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导”。因此，必须坚持和加强党对社会建设事业的全面领导，充分发挥党推进社会建设事业的核心作用，不断提高党构建社会主义和谐社会的能力。
（二）社会建设要以经济建设为基础
党的十九届四中全会《决定》强调：“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。”中华人民共和国社会建设是在过去积贫积弱、一穷二白的基础上起步的，通过对生产资料私有制的社会主义改造实现了向社会主义的过渡。1956年召开的党的八大，基于国情对我国社会主要矛盾作出了准确的判断，明确指出国内的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。对于处于社会主义初级阶段的中国，社会建设和发展的中心应该是经济建设，大力发展生产力，以满足人们对于物质文化迅速发展的需要和对美好生活的向往。但是，在进行社会主义建设的探索中，也曾有过曲折。1978年召开的党的十一届三中全会，果断作出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。改革开放40多年，我国经济持续快速发展，综合国力显著增强，人民群众生活得到极大改善。社会建设70年的经验告诉我们，社会建设必须以经济建设为基础。
（三）社会建设要以改善民生为重点，坚持从实际出发
党的十九届四中全会《决定》强调：“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。”中华人民共和国成立之初，基础薄、家底弱，人民群众热切希望改变经济落后的局面，热切希望改变生活困苦的状况。但是，社会建设尤其在改善民生问题上，既要尽力而为，也要循序渐进、量力而行。要坚持从实际出发，将人民群众的收入提高建立在劳动生产率提高基础上，将人民群众的福利水平提高建立在经济和财力可持续增长基础上。
【作者系中共中央党校（国家行政学院）研究生院科学社会主义教研部博士研究生 谢飞】
