2013年3月17日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上讲话时强调：“香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，要以国家和香港、澳门整体利益为重，共同维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定。广大台湾同胞和大陆同胞要携起手来，支持、维护、推动两岸关系和平发展，增进两岸同胞福祉，共同开创中华民族新的前程。”党的十九届四中全会审议通过的《决定》提出，要“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”。

一、全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针

（一）坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序

“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一。在中英谈判香港回归期间，中国政府就旗帜鲜明地提出主权问题不容讨论。香港回归后，更要坚定维护国家主权、安全、发展利益。在具体实践中，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。

2019年11月14日，国家主席习近平在巴西利亚出席金砖国家领导人第十一次会晤时，就当前香港局势表明了中国政府严正立场。习近平指出：“香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战‘一国两制’原则底线。止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务。我们将继续坚定支持行政长官带领香港特别行政区政府依法施政，坚定支持香港警方严正执法，坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪分子。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻‘一国两制’方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。”

（二）坚持以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平

2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议闭幕会表决通过了《全国人大常委会关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》。此次释法，顺应人民的呼声，宣示了中央政府维护国家安全的坚定立场和全中国人民反对分裂的坚强意志。香港是中国不可分离的一部分，任何情况下都绝不允许搞各种形式的“港独”和所谓“自决”，这成为“一国两制”下不可触碰的底线。

香港社会在大是大非面前坚守底线，对“非法占中”“港独”行为勇于声讨，激浊扬清，以正压邪。一些扰乱香港政治和社会秩序的“港独”分子受到法律的惩处。2018年9月24日，香港特别行政区政府保安局局长发布命令，禁止主张“港独”的“香港民族党”在香港运作。2019年2月19日，香港特别行政区行政长官会同行政会议作出决定，确认保安局局长命令有效，中央人民政府支持香港特别行政区政府依法禁止“香港民族党”运作。

事实上，早在2013年3月18日，国家主席习近平在会见列席第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕式的梁振英、崔世安时就特别指出：“香港、澳门与祖国内地的命运始终紧密相连。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要香港、澳门与祖国内地坚持优势互补、共同发展，需要港澳同胞与内地人民坚持守望相助、携手共进。”

二、健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度

（一）依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力

完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。

2019年11月19日，全国人大常委会法制工作委员会发言人就香港特别行政区高等法院原讼庭有关司法复核案判决发表谈话时指出：“11月18日，香港特别行政区高等法院原讼庭作出一项判决，其中裁定香港《紧急情况规例条例》部分条款不符合香港基本法，致使有关条款无效。一些全国人大代表对此表示强烈不满，全国人大常委会法工委对此表示严重关切。我们认为，宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。香港特别行政区法律是否符合香港基本法，只能由全国人大常委会作出判断和决定，任何其他机关都无权作出判断和决定。根据香港基本法第八条的规定，包括《紧急情况规例条例》在内的香港原有法律，除同香港基本法相抵触或经香港特别行政区立法机关作出修改者外，予以保留。1997年2月23日，第八届全国人大常委会第24次会议作出的《全国人民代表大会常务委员会关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》，已经将《紧急情况规例条例》采用为香港特别行政区法律。因此，该条例是符合香港基本法的。香港特别行政区高等法院原讼庭有关判决的内容严重削弱香港特区行政长官和政府依法应有的管治权，不符合香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定。”

（二）着力解决影响香港、澳门社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题

完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。当前，香港、澳门的经济社会可持续发展是“一国两制”实践的关键所在。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。其中，要依托香港、澳门作为自由开放经济体和广东作为改革开放排头兵的优势，继续深化改革、扩大开放，在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全国前列、发挥示范引领作用，加快制度创新和先行先试，建设现代化经济体系，更好融入全球市场体系，建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。

2019年11月6日，粤港澳大湾区建设领导小组研究推出了一批惠港、惠澳政策措施。随后，香港特别行政区政府公布了16项普及惠民及便利香港专业界别到大湾区发展的措施，其中包括香港居民在大湾区内地城市购房不再需要居住及社保年限，容许在大湾区内地城市的指定港资医疗机构使用已在香港注册的药物和常用的医疗仪器等民生类措施。

（三）增强港澳同胞国家意识

加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。

三、坚定推进祖国和平统一进程

（一）一个中国原则是解决台湾问题的政治基础

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，是中华民族根本利益所在。关于台湾问题，尽管海峡两岸尚未完全统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。

两岸同胞要共谋和平、共护和平、共享和平。中国人不打中国人。我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。

2017年以来，中国人民解放军军机和军舰不定期绕岛巡航，对于“台独”势力形成了有力威慑。广大台湾同胞都要认清“台独”只会给台湾带来深重祸害，坚决反对“台独”分裂活动。我们愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。

（二）推动两岸就和平发展达成制度性安排

2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话时指出：“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”

要完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。

和平统一，是平等协商、共议统一。两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子，总不能一代一代传下去。两岸双方应该本着对民族、对后世负责的态度，凝聚智慧，发挥创意，聚同化异，争取早日解决政治对立，实现台海持久和平，达成国家统一愿景，让我们的子孙后代在祥和、安宁、繁荣、尊严的共同家园中生活成长。

制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口。在一个中国原则基础上，台湾任何政党、团体同我们的交往都不存在障碍。以对话取代对抗、以合作取代争斗、以双赢取代零和，两岸关系才能行稳致远。我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判。

2019年11月4日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称“26条措施”）。其中涉及为台湾企业提供同等待遇的措施13条，涉及为台湾同胞提供同等待遇的措施13条。“26条措施”的宗旨与2018年2月出台实施的促进两岸经济文化交流合作的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称“31条措施”）一脉相承，是在对台工作中贯彻以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞的又一具体体现。

（三）增进两岸同胞对和平统一的认同感

2014年9月26日，国家主席习近平在会见台湾和平统一团体联合参访团时指出：“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。”两岸同胞要共同传承中华优秀传统文化，推动其实现创造性转化、创新性发展。两岸同胞要交流互鉴、对话包容，推己及人、将心比心，加深相互理解，增进互信认同。要秉持同胞情、同理心，以正确的历史观、民族观、国家观化育后人，弘扬伟大民族精神。亲人之间，没有解不开的心结。久久为功，必定能达到两岸同胞心灵契合。

长期以来，“文化台独”是民进党主要的指针和政治路线之一。虽然在各个阶段表现得并不那么完全一致，但“文化台独”却始终是民进党欲图切断中国脐带和谋求“台独”的主线。

2015年3月4日，全国两会期间，习近平总书记参加政协民革、台盟、台联委员联组讨论时，有委员发言建议构建闽南文化产业带，并讲起在境外用闽南话唱歌受到同胞厚待的故事。习近平总书记指出：“台湾除了原住民，大陆去台的以闽南地区为主，讲的就是闽南话。血缘相亲，文缘相承。闽南文化作为两岸文化交流的重要部分，大有文章可做。”

【作者分别系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授 张仕荣、中共中央党校（国家行政学院）研究生院2017级硕士研究生 冯晨曦】