CQDK全媒体记者 周神青 郭羽

2019年7月2日上午9点，在才投入使用不久的重庆市渝中区两路口街道中山二路社区便民服务中心内，社区党委书记程燕正和社区党员干部围坐在一起讨论社区治理的一个细节。

“我们将群众家门口的事办好了，社区治理好了，居民住得舒服、放心了，对我们才信得过。” 程燕说。

半个小时后，讨论完毕，程燕长舒一口气，向窗外望去。

窗外的社区道路上，几个清洁工人正认真地清扫和冲洗着路面。道路两旁的绿化植物经过清洗，水珠悬挂在枝叶上，晶莹剔透。在这个夏日的早晨，清爽的气息弥漫着整个社区，让人心旷神怡。

而不远处，有一些刚买完菜回来，在大树下围坐着聊天歇息的老年人，他们脸上洋溢的笑容处处显现出社区的幸福、和谐。

“未来，社区一定会更加美好，居民的笑容一定会越来越多。”望着窗外，程燕喃喃说道。

而在几年前，社区的美好和谐对中山二路社区很多居民而言，还可望而不可及。

健全组织，探索“党建+物业”管理模式

中山二路社区面积虽然只有0.2平方公里，但却有4450户居民，共1.4万余人，加上重庆市儿童医院、文化宫、少年宫等人流量大的单位也都在辖区范围内，各界关注度高、管理难度大。

2011年之前，由于存在社区环境卫生较差、班子软弱涣散、群众满意度低等问题，社区矛盾突出，特别是在物业收取物业费问题上尤其突出，而社区党委则是想管管不了、管了也管不好。

“说句实话，像中山二路这样的老旧小区，居住的一半以上都是外来人口，流动性大，环境差，居民怨气重。居民物业费最初是每月每户1元钱，但他们都不愿交。为什么会这样？很大原因在于他们对物业服务不满意，而归根到底，则是对我们社区党委不满意，觉得我们社区党委没有很好地为社区居民服务。”说起几年前的中山二路社区，程燕直摇头。

“但是，我们社区党委总不能遇到困难就打退堂鼓吧。”面对社区存在的各种复杂问题，程燕和社区党员干部每天绞尽脑汁思考解决办法，一刻都没闲着。

她们决定首先从建立社区党组织和加强党组织管理开始。

“社区党委是社区各项建设的核心和关键，只有把社区党组织建好建强，社区各项工作才有统揽和抓手。而首要的，就是要完善社区党委领导下的居委会、业委会、物业服务中心‘三方联动’工作模式，强化社区党委统领作用。”程燕认为。

很快，社区党委就在渝中区委与两路口街道党工委的支持下，坚持以党建引领基层治理为主线，以办好群众家门口的事为目标，以加强党对物业工作的领导为突破口，率先探索“党建+物业”管理模式，成立了非营利性社会组织——中山二路阳光物业服务中心，由社区党委书记兼任理事长，居委会副主任兼任副理事长，部分业委会成员和居民党员任监事会成员，并将党支部建在中心，全面承接辖区内物业管理和背街小巷环境卫生工作。

解决难题，增强社区党委统筹资源能力

环境“脏乱差”一直是社区落后的重要症结。在健全社区党组织的同时，中山二路社区党委也始终关注着这个老大难问题。

“在社区，有些地方可能只隔着一条线，但线左边垃圾由社区物业服务中心清洁工负责，右边由另外一个单位负责，在过去就可能你扫你的我扫我的，或者哪个都不扫，这样的情况一直持续了很多年。”程燕说。

2013年开始，社区党委决定改变这一情况。他们带领社区物业服务中心清洁工和志愿者，主动拎着水桶，低着头、弯着腰在居民楼下、绿化带中、楼道里，把一袋袋、一摊摊乱丢的垃圾捡进桶里，打扫干净……

人都是讲道理和讲感情的，社区居民和其他单位的人看到几次后，也都被打动了，渐渐地，乱丢垃圾的人少了，清洁工主动清扫垃圾的范围变大了，也不再分你我了。

同时，社区一些单位的领导也经常亲自带着工作人员来社区清掏清洗化粪池、下水道。少年宫，在每年的寒暑假，都会派出老师到社区教青少年画画、唱歌、跳舞；市儿童医院也会派出专家来社区讲解科学育儿、儿童健康保健等。

“这些事情让我们社区凝聚力更强了，居民们也开始信任我们了，有什么事都愿意来找我们帮忙解决，而我们与社区其他单位之间的关系也变得更好了。”程燕说。

同时，为进一步统筹好社区各类资源，让社区有能力更好地为居民办事，社区党委在经过一番调研和思考后，又推出和细化了一些措施。

“一是突出抓好社区工作者、专职物业人员和党员志愿者‘三支队伍’；二是运用好市少年宫、儿童医院、辖区人大代表和政协委员等提供的文化、医疗、人力、社会组织‘四大资源’；三是使用好包括街道每月购买社区环境卫生、绿化设施维护经费和居民物管费等在内的‘五笔资金’。” 程燕介绍。

通过这些措施，不但提高了社区党委的工作效率，增强了社区党委对各项工作的统筹能力，而且促进了社区和睦，邻里和谐。在资金的使用上，全部以社区党委为主渠道，进入物业中心专门账户。物业中心每年接受街道两次专项审计，每季度召开监事会，通报工作情况和收支情况，并每月向居民公示经费使用情况。

创新管理，以基层党建引领社会治理

社区环境得到整治后，应该如何维护；各方资源都得到统筹后，社区又应该如何协调……社区党委始终在思考新问题。

“这样一个大型、开放的居住区，单位多、流动人口多，要想搞得好，不提升社区党委、党员干部和全体居民的执行力是不行的。”

经过反复思考，在上级党委的支持下，社区党委提出了一个想法：充分发挥党组织在基层治理中的主导作用，积极推行“网格化、清单化”管理，努力以基层党建创新引领社会治理创新。

在具体创新上，通过在社区物业服务中心建立“中心—管理员—工人”三级网络，实行分片包干、定人定岗定责，实施社区卫生、设施、绿化、秩序“一网管尽”，并细化环境卫生、设施维护等8大类30余项服务事项的作业程序和工作标准，建立完善联席会议制度和修订“五公开两监督”管理制度。

社区一楼住户老张，由于房子缺乏管理和维护，卫生间排水管道经常堵塞，在过去几年时间里，每隔几个月排水管道里的污物就要通过卫生间倒灌进屋子一次，这让他苦不堪言。虽然找过社区和物业多次，但总不能得到彻底解决，所以每次见到社区和物业工作人员，他都是黑着脸没有笑容。

两个月前，负责他这一栋楼的物业工作人员带着维修工人主动找上了门。第一次，检查了很久但没找到问题在哪；第二次，在得到老张允许后，撬开卫生间地板，并挖开管道，终于找到了堵塞点。然后物业工作人员主动买材料、维修、恢复，几天后终于将问题彻底解决。如今，老张见到社区和物业工作人员终于有笑容了，“黑脸”变成了“笑脸”。

此外，社区还整合服务、消防安全、综治环保、计生等各类网格，搭建起社区党委书记负责社区、网格支部书记负责片区、党小组长负责网格的工作机制，做实社区党建网格。同时，设立物业服务中心、社区居委会、街道物业办、渝中区住建委四级服务电话，建立“居民点单、社区派单、物业接单”的“个性化、差异化”服务。而物业中心还积极探索市场化运作模式，在严格收支测算的基础上，实行“市场化、专业化”运营。

在这一系列创新背后，社区党委对各项工作的统筹力、执行力越来越强，社区治理得越来越好，变化越来越大，居民们建设家园的热情越来越高，笑容也越来越多。