党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，吹响了打好脱贫攻坚战的进军号，脱贫攻坚取得了新的成就。但由于我国贫困人口基数大，小康社会发展不平衡、水平低，脱贫攻坚任务仍然艰巨。当前，我国脱贫攻坚已经进入决战决胜期。党的十九大报告指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。”2018年中央经济工作会议中提出：“打好精准脱贫攻坚战。”为此，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥我国政治优势和制度优势，动员全党全国全社会力量，打好精准脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国打下坚实基础。

一、打好精准脱贫攻坚战的重大意义和作用

党的十九大报告指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”必须坚持精准扶贫、精准脱贫，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场具有重大意义的攻坚战。

（一）社会主义的本质要求

党的十九大报告指出：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”1992年1月18日至2月21日，邓小平同志在先后视察武昌、深圳、珠海、上海等地后提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”2012年12月29日至30日，习近平总书记在河北省阜平县看望慰问困难群众、考察扶贫开发工作时强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”我国是社会主义国家，通过打好精准脱贫攻坚战来消除贫困，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

（二）全面建成小康社会的基本要求

党的十九大报告指出：“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”全面建成小康社会中的“全面”，要求在小康路上一个民族都不能少，一个都不能掉队，要以时不我待的担当精神，创新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精准发力，确保各族群众如期实现全面小康。2012年12月29日至30日，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”党的十八届五中全会又将农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线目标进行安排部署。可见，打好精准脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会、农村贫困人口脱贫的基本要求。

（三）共同富裕的根本要求

党的十九大报告提出，我国发展从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。即从2020年到2035年是第一个阶段，要在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。到那时，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。从2035年到本世纪中叶是第二个阶段，要在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国将成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现。为了实现这一伟大奋斗目标，打好精准脱贫攻坚战是前提和基础，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。

（四）加强党的领导的重要支撑

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”打好精准脱贫攻坚战彰显了中国共产党领导的政治优势和制度优势，使农村社会焕发新气象、农村党群干群关系更融洽、社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。

（五）为全球减贫事业贡献中国智慧和中国方案

改革开放40年来，中国使7亿多人口摆脱了贫困，这个成就足以载入人类社会发展史册。联合国在2015年9月25日正式通过的《2030年可持续发展议程》中提出，全球要在2030年解决绝对贫困问题。党的十八届五中全会提出，2020年现行标准下，农村贫困人口要实现脱贫，贫困县全部“摘帽”。这一目标比联合国明确的全球目标提前10年完成，我国将走在全球特别是发展中国家减贫事业的前列，这是具有里程碑意义和国际意义的。我国打好精准脱贫攻坚战为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

二、打好精准脱贫攻坚战的艰巨性和紧迫性

党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了显著成效，但面临的任务也很艰巨。具体表现为：脱贫时间紧、任务重，深度贫困地区脱贫更是脱贫攻坚战中“硬仗”中的“硬仗”。

（一）精准脱贫攻坚取得的成效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，举全党全国全社会之力全面打响精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。过去五年来，我国共减贫6600多万人，年均减少1300万人以上，贫困发生率从2012年底的10.2％下降到2016年底的4.5％，贫困地区农村居民收入增幅高于全国农村平均水平，贫困地区生产生活条件明显改善，贫困群众获得感、幸福感、安全感明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提升。

（二）打好精准脱贫攻坚战面临的挑战

当前，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，2016年底全国农村贫困人口还有4300多万人。2017年脱贫攻坚继续保持良好态势，各项工作稳步推进，贫困人口再减少1000万人以上。要如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的“硬骨头”。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，但实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。从脱贫工作看，一些地方还存在贫困户识别不精准、帮扶不精准等问题。

（三）打好精准脱贫攻坚战的目标

2016年底，国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》明确指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫。2017年6月23日，习近平总书记在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话时指出：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。”党的十九大报告强调：“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”2018年中央经济工作会议进一步指出：“打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。”

三、打好精准脱贫攻坚战的指导思想

打好精准脱贫攻坚战，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平扶贫开发重要战略思想为指导。2015年10月l6日，习近平主席在“2015年减贫与发展高层论坛”上指出：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”2017年6月23日，习近平总书记在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会发表重要讲话时指出：“党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。”可见，习近平扶贫开发重要战略思想是经过长期实践探索逐步形成的，内涵丰富、思想深邃、博大精深，具有极强的思想性、理论性、指导性。

（一）深刻领会习近平总书记扶贫开发重要战略思想

党的十八大以来，习近平总书记对贫困地区脱贫致富奔小康作出了一系列重要论述。他曾多次指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改善，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及全体人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”“得民心者得天下。从政治上说，我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。”

学习贯彻习近平总书记这一重要战略思想，就要明白，新时代我国扶贫开发的重大理论和实践问题，是党中央治国理念和执政方略的重要组成部分，扶贫是全面建成小康社会的重点和难点，更是实现伟大中国梦首先要解决好的问题。

（二）深刻领会习近平总书记关于农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务的重要战略思想

2015年11月，习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。”

学习贯彻习近平总书记这一思想，就要认识到，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。如果采用常规思路和办法、按部就班推进脱贫攻坚，将难以完成任务。必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

（三）深刻领会习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述

习近平总书记十分重视扶贫脱贫的精准性。五年来，每到一个地方调研，他都要到贫困村和贫困户家中了解情况，有时还专门到贫困县调研。2012年12月29日至30日，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话中提到：“要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账，要做明白人。”同时，习近平总书记提出了扶贫开发要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思想。2013年11月3日，习近平总书记在湖南省考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。2014年3月7日，在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时，习近平总书记指出：“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实现精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”在党的十九大报告中以及中央经济工作会议上，习近平总书记又分别对坚决打赢脱贫攻坚战和打好精准脱贫攻坚战进行了重点强调。

学习贯彻习近平总书记这一重要战略思想，就要注重精准发力，在“精准”二字上下功夫，要在精准上出实招、在推进上下实功、在落地上见实效。要通过贫困识别建档立卡，把贫困人口是谁、在哪里、什么原因致贫等搞清楚，解决“扶持谁”的问题；通过向贫困村选派“第一书记”和驻村工作队，强化一线扶贫力量，解决“谁来扶”的问题；通过引导贫困群众参与脱贫规划制定，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，项目资金跟着贫困人口走，因村因户因人分类施策，解决“怎么扶”的问题；通过明确贫困退出标准、程序和核查办法，严格规范贫困退出，确保贫困人口、贫困村、贫困县有序退出，解决“如何退”的问题。

（四）深刻领会习近平总书记关于内源扶贫的重要战略思想

党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。”“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”“扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。”

学习贯彻习近平总书记这一重要战略思想，就要认识到，愚昧是致贫的深层次原因，也是脱贫后返贫的直接诱因。扶贫不是简单的“给”和“送”，扶贫先扶智，治穷先治愚，要把提高深度贫困地区教育和文化水平放在突出位置，要处理好国家、社会帮扶与贫困地区贫困群众自力更生、培育内生动力的关系，确保实现持久稳定有质量的脱贫。

（五）深刻领会习近平总书记关于推进社会扶贫的重要战略思想

党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“‘人心齐，泰山移。’脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”“要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度，国有企业要承担更多扶贫开发任务。”“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”

学习贯彻习近平总书记这一重要战略思想，就要明白，社会扶贫始终是我国扶贫开发的重要组成部分，是我国政治优势和制度优势的重要体现。要动员民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫。各级单位、部门也要从搭建平台、政策激励、宣传表彰、加强监管等方面完善社会参与机制，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好环境，最大限度调动社会扶贫资源参与脱贫攻坚。

（六）深刻领会习近平总书记关于扶贫资金阳光化管理的重要战略思想

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。习近平总书记多次要求各级党政部门：“要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。”“惠民资金、扶贫资金等关系千家万户，绝不允许任何人中饱私囊，对贪污挪用的不管涉及谁，发现一起，查处一起，绝不姑息。”

学习贯彻习近平总书记这一重要战略思想，就要管好用好扶贫资金，要始终把纪律和规矩挺在前面，不断完善制度，加强监管，坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为。推动各省（区、市）将扶贫项目资金审批权限下放到县，真正用于建档立卡贫困人口脱贫。加强扶贫资金监管，建立扶贫资金项目公示公告制度，督促指导各地加强审计整改落实，在全国开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费行为，坚决从严惩处、决不姑息。

（七）深刻领会习近平总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要战略思想

党的十八大以来，习近平总书记多次明确要求 ：“凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。”“要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。”“省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行这样的督查问责办法，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。”

学习贯彻习近平总书记这一重要战略思想，就要始终坚持党对脱贫攻坚的领导，充分发挥社会主义制度优势，为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。严格考核机制，用好指挥棒，引导贫困地区党政领导干部把主要精力放在脱贫攻坚上。落实约束机制，念好“紧箍咒”，坚决杜绝穷县富衙、戴帽炫富之风。规范退出机制，唱好进行曲，确保脱贫进度和质量。

四、打好精准脱贫攻坚战的重要举措

党的十九大报告指出：“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。”

（一）落实扶贫责任制

按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求，建立各负其责、合力攻坚的责任体系，从中央到地方逐级签订责任书，立下军令状，形成“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的局面。脱贫攻坚县（市）要承担起主体责任，充分发挥贫困村“第一书记”作用，强化驻村帮扶工作，真正起到对贫困户的帮扶作用。强化村“两委”建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。实施最严格的评估考核，提高评估考核的针对性和指导性，发挥评估考核的作用。加大扶贫工作监督力度，以监督促进扶贫工作，严查扶贫工作中的形式主义、官僚主义和腐败问题。

（二）坚持精准扶贫、精准脱贫基本要求

2017年8月31日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中强调：“要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（‘第一书记’）精准、脱贫成效精准。要实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。”习近平总书记在全面阐述精准扶贫基本要求中，强调要做到“六个精准”，实施“四个一批”。其中，“六个精准”是基本要求，“四个一批”是根本途径，充分体现了目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。

2017年12月27日至29日召开的全国扶贫开发工作会议强调，要因地制宜、因人因户因村分类施策。在产业扶贫中，不仅要抓生产环节，更要重视销售环节。在劳务输出脱贫中，要注重加强贫困人口外出务工技能培训，提高就业能力。在易地搬迁扶贫中，要做到“搬得出、稳得住、能致富”。在生态保护扶贫方面，可以将部分贫困人口培训为护林员等生态保护人员。同时，要开展好医疗保险和医疗救助扶贫、教育扶贫、资产收益扶贫以及兜底扶贫等。

（三）坚持大扶贫格局

坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。打好精准脱贫攻坚战是全社会的共同责任，要构建政府、社会、市场协同推进的扶贫格局。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，进一步加强定点扶贫工作，鼓励民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发，形成全社会支持和参与精准扶贫、精准脱贫工作的氛围。

（四）注重扶贫同扶智、扶志相结合

扶贫应与扶智、扶志相结合，激发内生脱贫动力。习近平总书记多次指出：“扶贫要同扶智、扶志结合起来，智和志就是内力、内因。”“现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，‘干部干，群众看’‘干部着急，群众不急’。一些贫困群众‘等、靠、要’思想严重，‘靠着墙根晒太阳，等着别人送小康’。”面对这些问题，2017年12月27日至29日召开的全国扶贫工作会议指出：“加强政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，注重扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众‘精神短板’，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。”此外，教育是阻断代际贫困的治本之策，要加强教育扶贫工程，让贫困家庭子女享受有质量的教育。

（五）深入实施东西部扶贫协作和定点扶贫

习近平总书记在2016年7月召开的东西部扶贫协作座谈会上指出：“东西部扶贫协作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。”“西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。”2017年12月27日至29日召开的全国扶贫开发工作会议又进一步指出：“认真落实中央关于进一步加强东西部扶贫协作工作和中央单位定点扶贫工作的决策部署，按照精准扶贫精准脱贫要求，更好搞好帮扶，结对双方要科学编制规划并认真组织实施，在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得实质性进展。”东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打好脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

（六）加大扶贫开发投入力度

习近平总书记多次强调：“扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”2013—2017年，中央财政专项扶贫资金累计投入2787亿元，平均每年增长22.7%；省级财政扶贫资金累计投入1825亿元，平均每年增长26.9%。安排地方政府债务1200亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。财政涉农资金统筹整合使用试点扩大到所有贫困县。金融扶贫力度明显加大。我国在2018年到2020年期间要进一步加大扶贫开发投入力度，确保如期实现脱贫目标。

五、打好精准脱贫攻坚战要攻克“坚中之坚”

我国贫困问题具有区域特征，现有贫困大多集中在深度贫困地区。2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。”

（一）合理确定脱贫目标

按照2016年12月国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》总体目标，确定深度贫困地区脱贫目标，使深度贫困地区的群众实现“两不愁、三保障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

（二）加大投入支持力度

2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。”在财政方面，各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模。在金融方面，增加金融投入对深度贫困地区的支持。在土地方面，要加大建设用地对深度贫困地区的支持力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。2017年11月，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》提出：“中央统筹，重点支持‘三区三州’。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。加大中央财政投入力度，加大金融扶贫支持力度，加大项目布局倾斜力度，加大易地扶贫搬迁实施力度，加大生态扶贫支持力度，加大干部人才支持力度，加大社会帮扶力度，集中力量攻关，构建起适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。”“中央和国家机关有关部门要落实行业主管责任，对‘三区三州’和其他深度贫困地区、深度贫困问题，予以统筹支持解决。重点解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房安全等问题，加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障工作，打出政策组合拳。”

（三）集中优势兵力打攻坚战

重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

（四）区域发展必须围绕精准扶贫发力

集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题。在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行。深度贫困地区重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。

（五）加大各方帮扶支持力度

加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持力度。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面加大力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。

（六）加大内生动力培育力度

注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家，继续发挥我们党的政治优势和制度优势，发挥贫困地区、贫困群众的主动性和创造性，凝聚起各方面力量。

（七）加大组织领导力度

深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派“第一书记”和驻村工作队。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。同时，地方要统筹整合资源，紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体，扭住最急需解决的问题，集中力量解决本区域内深度贫困问题。要落实脱贫攻坚省负总责的主体责任，明确本区域内深度贫困地区，制定计划，加大投入。要做实做细建档立卡工作，加强贫困人口精准识别和精准退出，实现动态管理，打牢精准基础。要加强驻村帮扶工作，调整充实“第一书记”和驻村工作队，明确工作任务，加强日常管理。要实施贫困村提升工程，推进基础设施和公共服务体系建设，改善生产生活条件，发展特色优势产业，壮大村集体经济。

（八）加强检查督查

实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。