“百年中大街 聚力新时代”区域党建.红色商业联盟启动仪式

近年来，江苏省海安市主动适应城市发展新形势新任务，着力构建区域党建共同体、推动驻区单位、商务楼宇、社会组织等各领域党建有机融合、互联互通、共建共享，探索出一条区域化党建引领社会治理创新的有效路径。

城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，也是创造物质财富和精神财富的主要阵地。海安隶属于江苏省南通市，是一个快速发展的县级市。随着新型城镇化建设步伐加快，海安逐渐形成以22个城市社区为主体、超过50万人、党员大量汇聚的主城区。伴随着城市基层管理体制的变化，同在一个街道社区内的党组织，往往因单位性质不同而形成沟通的壁垒，导数优质资源无法整合，服务群众力量单薄，区域化党建工作难以推进。特别是随着城市的发展，海安市出现大批量的商品住宅和拆迁安置小区，传统的居住模式发生巨大改变，过去的“邻里相熟，守望相助”的氛围日渐消失，党员也随之“隐身”到自家的“小格子”中，一度陷入党组织引领社会治理难、党员作用发挥难等困境。

为此，海安市委把“构建城市基层区域党建共同体，引领社会治理创新”作为市委书记领衔的党建项目和提升党对城市基层政治引领的“一号课题”，抓推进、抓落实、抓深化。一方面充分发挥党建工作领导小组作用，将民政、人社、住建等与城市基层密切相关的单位作为领导小组成员；另一方面先后出台十多个指导性文件，从工作机制、队伍建设、资金保障、作用发挥等方面人手，把城市基层党建工作纳入对区镇、部门党委(党组)考核的重点任务，推进“市一区(镇)一街道一社区”四级联动，形成党委总揽全局、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合，一级抓一级、层层抓落实的城市基层党建新格局。

注重上下联动，健全区域组织网络。海安市充分整合辖区内党建优势资源，编制区域化党组织“大转盘”，明晰组织架构和职责分工，推动社区党组织与驻区单位、社会组织、新兴领域党组织“结成一家亲、同下一盘棋”，构建起以社区党组织为核心、区域联合党委为依托、多方共同参与的“大党委”组织体系。他们出台专门政策激励推动社区党组织培育孵化社会组织，以商务楼字和住宅小区为重点，组织开展“源头拓展”和“组建攻坚”两大行动，采取单独组建、区域联建、行业统建、党群共建等多种形式，通过开展集中组建授牌、诚信执业倡议、志愿服务等活动，全面实现党组织从有形覆盖到有效覆盖的迈进。针对各类社会组织、楼宇经济等新兴业态的快速涌现，该市以加强公益性社会组织建设作为创新社会治理的重要抓手，建设区域化党建工作站，全面推行“1+N”党建模式 (“1”为区域化党建工作站，“N”为辖区内两新组织)。市委组织部坚持党建引领，把牢正确方向，对区域内新兴领域党组织和党员实行兜底管理，选聘27名辖区单位党组织负责人担任社区“大党委”委员，64名社区干部兼任社会组织党组织书记或党建工作指导员，有效保证社会组织党组织在社区治理中发挥政治核心作用，以组织力提升带动城市发展力提升，将党现建工作融人城市建设发展和基层社会治理中。

突出互联互促，强化资源力量互补。海安市积极统筹交通、住建、民政、教育、卫生等部门公共服务职能，将部门投入到城市基层的政策、项目、资金等统一打包，集中落实到社区为民服务中心，实现“一站式”服务。市委组织部实施“项目党建强引擎”行动，采用项目微创投方式，鼓励社会组织承接认领一批党群服务项目，组织有专业特长的党员，参与便民利民、扶弱帮困、环境保护、就业创业、法律援助、心理疏导等志愿服务，以党建全项目的形式，共同参与基层基础建设和服务群众工作。通过“项目化”运作方式，使党的主张成为群众自觉行动，党组织的政治功能不断增强，党组织话语权得到有效提升。该市始终把工作重心落在基层，形成政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚的工作导向。他们准确把握不同类型社区、人群需求，在新建小区，社区党组织、社区居民委员会与业主委员会和物业服务企业紧密联、定期督导，健全完善“四方会谈”议事协调机制；在老旧小区，推行“楼院党支部+业主委员会+小区物业”三位一体的小区管理服务模式，积极开展社区老年群体日间照料，对空巢老人、残疾人和优抚对象进行特殊关爱，实施困难家庭帮扶救助、外来人员权益保障等服务。通过整合社会、社区、社工三方面力量，推广社区群众点单、党组织下单、党员接单“三单”工作模式，全市全面实现“联系无遗漏、管理无育点、服务无缝隙”。

坚持多元参与，引领社会治理创新。海安市把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿城市社会治理和基层建设的一条红线，有效保证了党在基层社会治理中的领导核心地位，实现了以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新的格局。该市全面推行“1+10+100”教育引领群众工作机制，以党支部为核心、党员为主体、群众为对象，按照党员居住、工作区域划分党小组，每个职位(党小组长、党员骨干)联系10名左右党员，每名党员联系10户左右群众，形成党员示范引领群众的几何效应。他们积极推广“1+5+X”社区治理模式(“1”即建强社区党组织领导核心，“5”即发挥好党员代表、居民代表、社区志愿者、社会组织、专业社工五大主体力量作用，“X”即聚合社区内各类力量共同参与)，全面推行社区重大事项“四议四公开一监督”制度，按照居民总数2%左右的比例建立党群议事会，所有重大事项决策都提交党群议事会讨论协商，党员群众全程监督并适时开展民主评议。此外，他们还组织实施“幸福党建来敲门”行动，将党的方针政策、“党建服务“挂历、日常防诈骗知识等内容装进“党建福袋”，要求党员干部主动亮明身份换家挨户送“福”上门，征集党建实事项目,同步做好两新组织摸查、党员关系摸排、募集社区义工、签订共建协议等工作，实现党的组织“一网兜底”、党的声音“一传到底”，党的工作“一杆到底”。