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问题官员“断崖式降级”常态化

2018-02-11 16:53:35    来源:党员文摘    作者:王 健 【字体:

2017年10月9日,中央纪委一口气发布了三名中管干部被“断崖式降级”的消息。

这三人分别是公安部原党委委员、政治部主任夏崇源,重庆市原副市长沐华平,重庆市原副市长何挺。其中,沐华平由副部级降为副局级非领导职务,留党察看二年,行政撤职;何挺由副部级降为副处级非领导职务,开除党籍,办理提前退休手续;夏崇源由副部级降为副局级非领导职务,留党察看二年,行政撤职。

据统计,十八大至今已有至少31名党政系统的干部被降级,而且被中央纪委集中通报。不同于以往将其“双开”又移送司法机关的落马方式,“断崖式降级”已成为十八大之后纪检部门处理“问题官员”的补充手法,而且现在似乎有常态化的趋势。

“断崖式降级”从昆明市委原书记张田欣开始

   

“断崖式降级”首次出现在公共舆论中是在2014年7月16日。当天,中央纪委监察部网站同时公布了三则落马副省部级官员查处通报。

三名副省部级官员均被开除党籍,但公职处分“待遇”各有不同:一名被“双开”,移送司法机关处理,一名被降为副处级非领导职务,另一名则被降为科员。

其中,被降为副处级非领导职务的是云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣。中央纪委监察部网站的消息称,张田欣失职渎职造成国有资产损失;利用职务上的便利谋取私利,其行为构成严重违纪。

从副省级到副处级,张田欣被连降四级,开了“断崖式降级”之头。这种因严重违纪被处分、一降多级的领导干部,都被称为“断崖式降级”。此后,一些存在比较严重的违纪行为,但又够不上移送司法程度的“问题官员”更多被采用这种方式处理。

另一名被降级的官员是江西省委原常委、秘书长赵智勇,中央纪委监察部网站的通报是:赵智勇利用职务上的便利谋取私利,其行为构成严重违纪。对赵智勇的处理则是连降七级,从副省级一降到底,直接降为科员,创下了官员降职之最。

降级对官员的心理震慑不亚于“双开”

梳理中央纪委公布的官员违纪信息发现,十八大之后被“断崖式降级”的官员共有31人。这31名官员中有14人被开除党籍,约占半数,另有9人被给予留党察看二年处分,4人受到留党察看一年处分,2人受到撤销党内职务处分。

这些被“断崖式降级”处理的官员所涉问题,多种多样。

如江苏省高级人民法院原党组书记、院长许前飞利用职务干预和插手具体案件,以案谋私,严重损害司法公信力和人民法院形象;民政部原党组书记、部长李立国失职渎职在民政部福利彩票发行管理上存在问题,造成系统性腐败;江西省政协原副主席许爱民利用职务上的便利或影响,为女儿、女婿在公务员录用和职务晋升方面谋取利益等;中国农业银行原副董事长、行长张云涉及农行深圳分行行长许涛一案,还涉及私生活问题;山东省委原常委、统战部原部长颜世元的问题源于“北京某会所的一段视频”;四川省原省委副书记、省长魏宏在自身存在严重违纪问题的情况下,对党不忠诚、不老实,不珍惜组织多次给予的教育挽救机会,等等。

虽然问题各有不同,但从相关处理结果看,这些官员是涉嫌严重违纪,而非涉嫌违法,这意味着所涉问题没有触及犯罪层面。

有分析指出,降级作为一种党纪法规所规定的处分类型,在十八大之前并不算常用。

中国社会科学院法学所研究员周汉华认为,这种“断崖式降级”,是一种“纪律处分上的进步”。“过去处分官员,长期使用免职。而其他手段,如警告、记过、降级,使用得非常少。这就给了那些不求有功、只求无过或者居其位不谋其政的庸官可乘之机。因为这些官员的情节,构不上撤职和开除。所以,实行多种纪律手段,有利于调动不同层级公务员的积极性。”

更重要的是,之前通常的“免职”处理仅仅免掉了官员的职务,但级别没有变动,权力、待遇等都没有变化,这让其一旦有机会,又可以官复原职或另有任用。

“而断崖式降级挡住了官员复出的机会。”周汉华说,“因为降级与免职有本质区别。一旦官员的级别降低,他只有从头开始,就很难在短期内恢复到原先的级别。”

据相关统计,县处级公务员一般要经过11年才能升到正厅局级,从普通科员做起大概需要25年。基于官场的相对封闭性传统和熟人社会中的“面子”问题,降级对官员的心理震慑不亚于“双开”。

在具体操作中,降级适用于何种情形,如何降级,怎么降,降多少级,现在主要取决于纪检部门。可以预见,将来对一些问题官员,降级将频繁出现。只有尽快建立一套“可量化、可操作、可落地”的“降级免职”机制,降级处分才能成为另一条震慑违纪官员的“高压线”。

(《民主与法制周刊》)  

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