七一客户端微党课（2085）|基层的​部分考核机制不够科学

本课对象：广大党员干部和群众。

本课目的：广大党员干部和群众通过对本课的学习，深刻认识当前整治形式主义为基层减负面临的挑战，不断提升治理效能，夯实国家治理体系和治理能力现代化的根基。

2025年8月，新华社发布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，该文件针对以形式主义、官僚主义做法加重基层负担等突出问题，提出切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等方面共21条具体措施，旨在深化基层减负工作，健全长效机制。这份文件是首次以党内法规形式制定出台的为基层减负的制度规范，鲜明树立了为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向，为当前和今后一个时期整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。当前，整治形式主义为基层减负仍面临一些挑战，只有深刻领会该文件的精神，并准确把握这些挑战的实质，才能切实减轻基层不必要的负担，真正激励广大干部担当作为，不断提升治理效能，夯实国家治理体系和治理能力现代化的根基。

部分考核机制不够科学。首先，过度考核与考核的过程导向加剧形式主义问题。当前，基层负担重的原因之一是上级的考核内容偏多，尤其是过程性考核的占比偏重。调研发现，有的上级部门将大量日常工作过程列入考核指标体系，由此造成过度考核。其次，对考核权力的规制不足。对基层的考核本质上是一种行政权力，但当前尚未针对其建立完善的规制体系，导致考核主体在设定指标、确定频次与选择方式等方面“自由裁量权”过大，易出现“权力任性”的异化现象。更深层次的问题在于，部分基层单位的考核文化过度推崇工具理性，却忽视了公共部门应秉持的价值理性和服务宗旨。考核权滥用催生了“凡事务必考核”的行政生态，表面强化管理，实则过度考核，违背了现代治理原则，不仅助长形式主义，加剧基层负担，还降低了政策执行效能。再次，部分考核机制设计不合理。当前，我国行政部门多采用“目标—考核—奖惩”的考核范式，将目标逐级分解并与奖惩挂钩。这种机制下，考核任务往往逐级加码并向下传导至基层部门。考核目标层层加码，如果超出执行者的承受阈值，就可能催生出各种形式主义的应对策略。即便考核任务得以完成，也常以基层干部的身心超负荷运转为代价。此外，考核导向的偏差容易催生“留痕主义”与行为异化。基层单位为应对高频次、重过程的考核要求，将大量精力投入提前准备材料、包装点位、系统填表等工作，甚至出现“为留痕而开会、为迎检而造景”等本末倒置的现象，造成公共资源空转与实际治理目标虚化。

（作者分别系中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士研究生导师，中国政法大学政治与公共管理学院博士研究生；更多党课见《党课参考》）