黄河流域是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域。党的十八大以来，习近平总书记五次莅晋考察调研，对山西黄河流域生态保护和高质量发展等作出重要指示。山西省委十二届十次全会指出，要扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，一体推进治山治水治气治城，深入打好污染防治攻坚战，严格落实“四水四定”，加快构建现代水网体系，推动“一泓清水入黄河”生态保护工程全面完工、整体达效，筑牢黄河中游和京津冀地区重要生态屏障，重焕“山西好风光”。
扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展的现实逻辑
山西在黄河流域生态格局中占据着承上启下、至关重要的战略枢纽地位。地处黄土高原东部，山西境内沟壑纵横、土质疏松，是黄河流域中游泥沙的主要来源地之一。其山地生态系统——尤其被誉为“华北水塔”的吕梁山与太行山，通过林草植被有效拦截降水、补给地下水，有效调节区域水文循环。这一水源涵养能力不仅为省内经济社会发展提供基础支撑，更对维持黄河干支流生态流量、保障全流域水生态安全具有不可替代的作用。筑牢山西生态屏障，守护黄河中游和京津冀地区的生态生命线，这是国家赋予山西的重大使命，亦彰显出其深远的战略价值。
黄河流域生态保护和高质量发展，不仅是一项自然的环境治理工程，更是关乎国家长治久安与社会和谐发展的重大战略。推动黄河流域生态保护和高质量发展，本质上是通过构建稳固的生态安全屏障，为社会生产力持续发展提供坚实的自然依托，是实现安全发展的长远之策。山西通过推进生态修复与环境治理，直接释放出巨大的环境与社会效益：人居环境质量提升、绿色产业兴起、生态就业扩大、区域吸引力增强，为社会安全与发展提供了丰富的物质基础与和谐的自然基础。实践证明，保护生态就是保护生产力，改善生态就是改善民生，生态投资就是对社会安全最基本、最广泛的投资。
山西尤为突出地体现了黄河文化遗产资源富集的特征。山西黄河流域非遗资源分布广泛、品类丰富，是中华文明的重要发祥地之一。山西所涵盖的中华人文始祖文化、根祖文化、农耕文化、民族交融文化以及晋商文化等重要文化形态，是黄河文化的主要组成部分。生态保护与文化保护传承相辅相成，保护黄河流域生态环境也是在增强黄河流域文化软实力和影响力，建设厚植家国情怀、巩固文化主体性的精神家园。
坚持生态保护与经济发展相统一，增进人民福祉
加强制度建设，提供法治保障。“十四五”以来，山西抓紧国家重大战略机遇，全面推进黄河流域高标准保护。在顶层设计方面，坚持运用法治思维和法治方式破解黄河流域治理难题，先后出台《山西省“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》《山西省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》《美丽山西建设规划纲要(2023-2035年)》《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》《关于学习运用“千万工程”经验推进山西省全域土地综合整治工作的实施意见（试行）》等一系列重要政策法规，构建起生态保护与经济发展相协调的制度体系。
坚持系统治理，改善生态环境。山西坚决摒弃碎片化治理模式，全面践行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，推动全省生态环境实现从局部好转到整体改善的历史性转变。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，全省环境空气质量综合指数同比下降4.4%，实现七年连续下降；PM2.5年均浓度降至36微克/立方米，连续四年持续改善。推动“一泓清水入黄河”生态保护工程整体达效， 285个工程全部开工，完工率超过70%。全省地表水国考断面水质优良比例达 94.7%，连续两年超过全国平均水平，黄河干流（山西段）连续3年保持II类及以上水质，晋祠难老泉水位再创新高。强化受污染耕地安全利用, 全省受污染耕地安全利用率达 98.9%。
强化科技支撑，赋能绿色转型。山西坚持向科技创新要答案、要方法、要动能，将大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术深度融入黄河流域生态保护和高质量发展全过程。开展生态保护“智慧化”行动，实现从“人防”到“技防”的精准高效治理。在汾河流域构建数字孪生水利系统，实现对水质、水量、排污口和岸线状况的实时监控、精准溯源与智能预警。推进传统产业改造提升，催生从“黑色”到“绿色”的产业迭代。推广智能绿色开采技术，最大限度降低能源开发对生态环境的影响。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，有序实施碳达峰山西行动。围绕光伏、氢能、储能等绿色能源产业链部署创新链，加大节能低碳技术推广力度。近四年全省单位GDP能耗累计下降13.1%，“十四五”前四年累计下降12.7%，完成目标任务的86.6%，能耗强度控制水平位居全国前列。
打造生态品牌，重焕“山西好风光”。生态保护的最终目的，是为增进人民福祉。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。近年来，山西累计修建“黄河一号”旅游公路1238公里，串联65处A级景区和153个旅游资源点，形成一条彰显黄河文化魅力的“金丝带”，显著提升了山西的生态吸引力和区域竞争力。
在服务国家战略中彰显山西担当
秉持系统观念，构建全域生态保护新格局。要立足全域统筹，构建“两山七河一流域”生态保护格局。一是强化顶层设计。科学谋划“十五五”生态文明建设规划，完善空间规划体系。二是实施重大生态修复工程。持续推进七大流域生态修复治理，重点开展吕梁山、太行山两大生态屏障建设。通过实施国土绿化行动，推进水土流失综合治理，加强矿山生态环境修复，全面提升生态系统质量和稳定性。三是创新生态保护体制机制。健全生态产品价值实现机制，探索建立生态补偿制度，完善生态环境损害赔偿制度。加强与沿黄其他省区的合作，共同推进重大生态保护修复工程，协同开展环境污染防治，共建黄河文化旅游带。
强化创新驱动，培育高质量发展新动能。扎实推进黄河流域高质量发展，必须坚持创新驱动，加快产业转型升级。一是推动能源革命综合改革试点取得新突破。加快煤炭智能绿色安全开采，推进煤矿智能化改造，提高煤炭洗选比例，发展煤基新材料产业。大力发展新能源和可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。二是培育壮大战略性新兴产业。聚焦新材料、高端装备制造、数字经济、节能环保等新兴产业，打造一批具有竞争力的产业集群。充分发挥山西转型综改示范区引领作用，建设一批重点实验室、技术创新中心和中试基地，突破关键核心技术瓶颈。实施高新技术企业倍增计划，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。三是大力发展现代服务业。加快发展现代物流、现代金融、研发设计等生产性服务业，提升健康、养老、育幼等生活性服务业品质，构建优质高效的服务业新体系。
注重文化传承，打造黄河文化保护弘扬新高地。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”山西篇章。一是加强黄河文化遗产系统保护。实施黄河文化遗产普查工程，建立完善的遗产档案和数据库。重点推进陶寺遗址、侯马晋国遗址、云冈石窟、五台山等重大文化遗产保护利用，实施古建筑、古遗址、石窟寺等重大文物保护修缮工程。加强非遗保护传承，完善非遗名录体系，建设非遗传承体验设施。二是推动黄河文化创造性转化、创新性发展。推动文化旅游融合发展，建设一批黄河文化主题景区和线路，开发沉浸式、体验式文旅项目。举办黄河文化论坛、艺术节、博览会等活动，提升黄河文化影响力。三是打造黄河文化标识体系。深入挖掘尧舜德孝、关公忠义、晋商诚信、能吏廉政等优秀传统文化，弘扬太行精神、吕梁精神等，培育具有山西特色的社会主义先进文化。建设黄河文化研学基地，开展黄河文化教育普及，增强人民群众对黄河文化的认同感和自豪感。
夯实民生基础，绘就共同富裕新画卷。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，最终要体现在改善人民生活、促进共同富裕上。要始终坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及流域全体人民。一是创新发展生态产业。依托黄河流域生态资源优势，大力发展特色生态农业，重点培育有机旱作农业、特色经济林、道地中药材等生态农业产业集群，推动智慧农业发展，带动普通农户进入现代农业发展轨道。二是做强黄河文旅品牌。做精“黄河之魂在山西”黄河文化旅游产品，提升壶口瀑布、碛口古镇、老牛湾等重点景区品质，开发黄河研学旅行、生态观光、民俗体验等特色旅游产品，加强“黄河人家”“长城人家”“太行人家”品牌建设。三是健全利益分配机制。创新收益分享模式，推广“三变”改革，鼓励村民以土地、林木等资源入股参与生态项目建设。建立更加公平的利益分配机制，重点向低收入群体、生态移民等倾斜。完善公共服务体系，将生态产业收益更多用于改善沿黄地区教育、医疗、养老等民生领域，提升基础设施水平。
完善保障体系，凝聚攻坚克难新合力。一是健全工作机制。坚持党政同责、一岗双责，完善跨省协调、省负总责、市县抓落实的工作机制。充分发挥黄河流域生态保护和高质量发展领导小组作用，加强统筹协调，强化督查考核。完善生态环境损害责任追究制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。二是强化法治保障。严格执行《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》等法律法规，完善配套法规政策体系。三是创新政策支持。综合运用财政、税收、价格、金融等政策工具，引导各类资源要素向黄河流域生态保护和高质量发展领域集聚。设立黄河流域生态保护和高质量发展专项资金，推广生态环境导向的开发模式。四是推动社会参与。加强生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识。完善公众参与机制，畅通监督渠道，发挥社会组织和志愿者的作用。建立生态环境信息公开制度，保障公众知情权、参与权、监督权。开展绿色创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
〔作者系中共山西省委党校（山西行政学院）社会和生态文明教研部副主任〕