重庆江津：着力破解“小马拉大车”问题 提升基层治理效能

重庆市江津区深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，从减负、赋能、增效三个方面发力，着力破解“小马拉大车”突出问题，推进党建引领基层治理走深走实。

明责定权、减负松绑，在权责不清上明方向。着力解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题，切实为“车”减负。扩能增效厘清权责。持续深化镇（街道）管理体制机制改革，健全落实与“141”基层治理体系相适应的镇街管理体制，优化镇街、村社、网格三级清单事项准入，建立区级部门下沉事项准入审批制度、网格事项监测点和观察员制度，遵循“权随责走、费随事转”的原则，确保基层资源和事权相匹配。化繁为简赋能增效。研究出台的村（社区）工作事项清单与工作负面事项清单、村（社区）依法出具证明事项清单、不应由村（社区）出具证明事项清单，明确了村级组织40项依法履职事项，34项依法协助配合事项；社区组织33项依法履职事项，35项依法协助配合事项。清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，明确村（社区）综合服务设施外部显著位置对外标牌数量一般不超过6块，把应减之负和应负之责厘清楚，让基层做该做的事、做能做的事。改进方法科学考评。实行“一张清单下任务、一支队伍抓落实、一个口子管考核”，推动相关部门立足职能职责，统筹把握对基层督查检查考核的总量和频次，有效规避重复督查、无效考核。严控“一票否决”和签订“责任状”事项，严格从基层借调干部程序，让基层有人干事、有精力干事。

建强队伍、蓄势赋能，在力量不强上优措施。坚持重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾的原则，建好建强基层干部队伍，持续“为马赋能”。蓄实干力量。全面启动村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动，推动每村储备1至2名成熟可用的党组织书记后备力量，确保换届后江津区“80后”村（社区）党组织书记超过40％，大专及以上学历的超过85％。优化驻村第一书记和驻村工作队选派管理，全覆盖选派乡村振兴工作指导员175名。优教育管理。每年全覆盖回访村“两委”班子、轮训村“两委”干部，实施“四力提升”专项行动，常态开展乡村振兴“擂台比武”“党课开讲啦·书记讲坛”，提升村干部全面推进乡村振兴能力。抓好村干部履职行为10项负面清单、村级重大事项决策“四议两公开”等制度落实，构建村干部全链条监督机制。强组织保障。加大对基层干部关心关爱力度，严格落实镇干部工资倾斜政策规定，推动落实镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20％以上、公务员年度考核优秀等次比例向镇倾斜。健全社区工作者“三岗九级”职业体系建设，逐步提高薪酬待遇，让基层干部留得住、干得好。

协同配合、治理增效，在合力不够上锚重点。坚持党建统领基层治理，充分调动各方力量参与基层治理，让“马拉得动车、拉得好车”。建强基层治理基础。创新推出“三会”解决“三事”基层治理体系，推动“为民做主”向“由民做主”转变，强化人民在基层治理中的主体地位。推行村（社区）党组织“评星定级”，落实“四个一”措施持续整顿软弱涣散村党组织和党建统领新型农村集体经济发展11条重点措施，推动“村企联建”，组织30余家区属国有企业、140家民营企业与175个行政村“一对一”开展联建共建，带动村集体增收200余万元，夯实党建引领基层治理物质基础。提优基层治理效能。深化“多格合一”，推动网格优化设置率、网格党组织覆盖率、社区专职网格员配备率动态保持“100％”。探索业主吹哨、物业报到，建立“网格访－群众议－社区调”的物业矛盾化解机制。推广投入“一表通”，推动实现减报表、减时间、减人员，增数据精度、增工作效能、增群众获得感“三减三增”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。赋能基层治理格局。落实“四下基层”要求，建立区级部门单位联系城市社区制度，引导1.1万余名在职党员到居住地社区、小区报到，推动每名党员联系服务5-10户群众，形成“社区吹哨、部门报到、接诉即办”长效机制。按“地域相邻、行业相近”原则，积极组建支柱产业党建联盟、产业链党建联盟等，布局建立红色驿站，充分调动“三新”领域等群体参与基层治理的积极性，形成共建共治共享的基层治理新格局。