习语暖巴渝·奋斗｜立足新定位打好优势牌 奋力打造长江上游航运中心

习近平总书记在重庆考察时强调，物流是实体经济的“筋络”。建设西部陆海新通道，对于推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局具有重要意义。重庆作为我国西部和长江上游唯一拥有5000吨级内河航道的地区，具有四大独特优势。一是战略优势。《全国港口与航道布局规划》将长江上游地区“一干七支”约4000公里航道纳入国家高等级航道规划，《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》将长江上游航运中心明确为重庆的核心功能定位之一。二是区位优势。重庆东可达武汉、上海，西可达泸州、宜宾，北通南充、广元、陕西，南入贵州、云南，辐射面积100万平方公里以上，具有承东启西、通江达海的关键枢纽功能。三是后发优势。全市90％以上的外贸集装箱、铁矿石、铝矾土、成品油、粮食通过水运完成，80％以上的经济开发区、工业园区布局在长江沿线，超65％以上的GDP由沿江区县完成，2023年水运周转量达2467亿吨公里，促进了沿江经济带的形成。四是比较优势。航运成本低、运量大、能耗少、污染轻，水路平均运价0.08元/吨公里，远低于铁路0.2元/吨公里、公路0.49元/吨公里，2004—2023年水运量由1907万吨增加到2.1亿吨。

发展现状

从全市战略大局看。一是基础设施提档升级。以长江、嘉陵江、乌江等为骨架的航道体系基本建成，总里程4472公里，三级及以上里程突破1110公里，港口货物通过能力达2.2亿吨、370万标箱。二是船舶运力内河领先。建成三峡船型300余艘，货运船舶运力1165万载重吨，船型标准化率88％，居全国内河前列。三是枢纽能级持续跃升。港口货物吞吐量、水路货运量均达2亿吨，水路货物周转量占综合交通运输比重达63％，港口吞吐量周边省市中转比重超45％，重庆已成为长江上游地区通江达海的主通道和集散中心。四是服务效能全面提升。成立全国内河第一家航运交易所等机构，船舶交易量突破4000艘，成为长江中上游最大的船舶交易中心，渝川黔滇陕五省市航运战略合作机制运行良好。

从高速集团实践看。集团发挥全市港航基础设施建设主力军作用，累计完成投资230余亿元，年均投资约占全市水运投资的70％；建成5个航电枢纽、9座港口码头，在建3个航电枢纽，规划4个航电枢纽、1个抽水蓄能电站，整治三峡库区11条支流航道，改善升级航道600余公里，新增高等级航道390公里、港口年货物吞吐能力2000万吨，年提供航电发电近36亿度。

从查找短板不足看。一是航道网络亟待完善。三峡船闸通过能力不足，嘉陵江、乌江航道高等级尚未全线畅通，干支联动明显不足。二是港口枢纽作用发挥得还不够。专业化码头、港口功能空间布局不尽合理，主要港区、产业园区、城市功能区在空间协同、功能配套、资源配置有待加强。三是服务体系仍需健全。航运服务集聚区建设滞后，航运总部经济发展缓慢，区域内金融保险、海事法律、信息咨询等服务仍在培育。

措施建议

推进重大工程。加快三峡水运新通道建设和长江宜宾至重庆段航道整治工程，着力畅通长江干线水运大通道。加快推进嘉陵江井口生态航运枢纽工程、乌江彭水电站船闸改扩建工程等前期工作，推动项目尽早落地，打通嘉陵江、乌江高等级航道“最后一公里”。研究论证川渝黔桂大运河、成渝环线运河、渝西运河等重大战略性项目，实现川渝航道互联互通，建设水上西部陆海新通道，推动重要航道组链成网。

制定重大政策。受航运基础设施投资强度大、固定资产折旧压力大等因素影响，我市航运中心竞争力较弱。建议出台市级层面的公益性航运资产不计提折旧指导性意见，以及水运物流资金奖补、航运交易税费减免、加快枢纽港产业园建设、适当提高水运发展资金扶持力度等优惠政策，提升长江上游航运中心竞争力。

打造重大平台。搭建铁路、公路、港口、航运综合物流信息平台，实现物流信息实时高效、互联互通，促进铁公水联运无缝衔接，缩短运输周转，降低物流成本。支持将集团打造成为全市航运中心建设发展核心平台，加大与中远海、宁波舟山港、中国物流集团等大型企业合作联动力度，发展航运总部经济，形成重庆航运集聚区。

实施重大改革。依托喂给港、支线港和枢纽港，发展干支直达、水水中转、江河联运、江海联运、江海直达，构建分工合理、功能完善的港口集群，推动各港口相互依存、高效协作。协调长江委统筹实施，发挥高速集团航运集控中心优势，推广嘉陵江通航建筑物联合调度的成功经验，调整嘉陵江亭子口、乌江构皮滩等枢纽下泄流量，优化水资源调度和汛限水位管理方式，最大限度满足通航需求。升级高速集团航运集控中心，拓展数字航道、数字港口等功能，打造全市综合水运数字服务中心，全面提升长江上游航运中心服务能力。

（作者系重庆高速公路集团有限公司党委书记、董事长）