党课 | 怎样坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义

2020年5月18日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）发布，明确提出“坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义”，并强调“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。

一、健全体现效率、促进公平的收入分配制度

理国要道，在于公平正直。我国作为社会主义国家，要处理好效率与公平之间的平衡关系，就体现在收入分配制度上要形成既体现效率，又能促进公平的按劳分配为主、充分发挥各种生产要素在分配中的作用以及合理调节不同收入的体制机制。

●坚持按劳分配

劳动是光荣的，劳动没有贵贱之分。《意见》强调“坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

●完善按生产要素分配的体制机制

知识就是力量，科学技术是第一生产力。社会主义市场经济更是知识经济、科技经济，只有按现代市场经济下的成本——收益机制，才能充分发挥知识、技术、土地等各种生产要素在市场中的资源配置作用：

●解决好收入差距

新中国成立以来，中国逐步实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，人民群众的收入也在逐步提高，然而城乡之间、地区之间、阶层之间还存在收入差距，必须鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

二、完善覆盖全民的社会保障体系

公民作为个人，需要国家提供社会保障来防范化解各种个人养老、医疗、就业等风险。这就要逐步全面建成以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容；覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

●健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险制度

提升城乡基本公共服务均等化水平是社会公平正义的必然要求，其中重点就是老有所养、病有所医。要坚持公平统一、权责一致、循序渐进，推动养老保险全国统筹制度更加公平更加可持续。

●完善失业保险制度

必须完善失业保险制度，这是以社会政策托底、保护弱势群体等方式保障就业这一基本民生。

●统筹完善社会救助等制度

统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加强社会救助资源统筹，完善基本民生保障兜底机制。

●深化住房制度改革

中国人的房子观念十分强烈，老百姓信奉住有所居，对于房子这一大事，党的十九大时就强调：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”

三、健全国家公共卫生应急管理体系

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。总结经验和反思教训，健全国家公共卫生应急管理体系的必要性和必然性可见一斑。

●强化公共卫生法治保障

强化公共卫生法治保障是要确保公共卫生领域的司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个公共卫生司法案件中感受到公平正义。

●健全公共卫生服务体系

健全公共卫生服务体系，特别是优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，是全面建成小康社会的必然要求和题中要义

●完善优化重大疫情救治体系

要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。特别是要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。

●健全重大疾病医疗保险和救助制度

统筹完善应急医疗救助机制。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。

●健全统一的应急物资保障体系

首先，优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全国家储备体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。

其次，要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

（原载《党课参考》2020年第14期）