党课 | 国家战略：打造成渝地区双城经济圈的方法与路径

党课《国家战略：打造成渝地区双城经济圈的方法与路径——推进成渝地区双城经济圈建设系列党课之一》是对成渝地区双城经济圈建设这个国家战略的深度解读，各级党组织和广大党员、干部和群众可通过本则党课了解成渝地区双城经济圈建设这个国家战略的重大意义及实现路径和方法，在进行党课学习时，可以参考以下内容：

一、成渝地区双城经济圈建设的重大意义

●在经济全球化和区域经济一体化、我国发展进入新常态、改革进入攻坚期和深水区的大背景下，推进成渝地区双城经济圈建设，有利于整合优化区域资源要素，探索两个核心城市合作发展的新路径和新模式，引领和带动西部地区发展；有利于推进和辐射带动内陆地区对外开放，对接融入全球经济新版图；有利于推进统筹城乡区域协调发展与社会和谐进步，使城乡居民共享现代化建设成果。

●成渝地区双城经济圈建设通过充分发挥中心城市的带动作用，增强溢出效应，不断推动成渝地区双城经济圈建设合作发展走深走实，一定能够成为西部地区高质量发展的重要增长极。

●充分发挥处于长江经济带与丝绸之路经济带结合部的区位优势，加强长江黄金水道和对外交通网络体系建设，深化区域合作，落实国家西向发展、向西开放的战略和长江经济带延伸带动战略，建成推进长江经济带与丝绸之路经济带联动发展的战略枢纽，国家西向开放战略的门户和枢纽；抓住国家全面扩大内陆开放的机遇，实施全域开放，积极探索内陆地区对外开放的新途径和新模式，积累新形势下内陆地区对外开放的重要经验，为推进内陆地区开放提供重要借鉴。

●推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，也是建设现代产业体系的根本要求。从积极扩大出口到主动扩大进口，中国自主开放的步伐蹄疾步稳。中国主动扩大进口，不仅是推动贸易平衡发展的重要手段，更是新时代推动经济高质量发展的必然要求。

二、建设成渝地区双城经济圈的条件和基础已经具备

●党的十八大以来，中央深入实施区域协调发展战略，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略相继推出，区域发展协同性不断增强，资源配置效率全面提高，为经济高质量发展注入了动力和活力。京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区这三大城市群，正在打造引领高质量发展的重要动力源。而这三个城市群均在东部，西部急需形成高质量发展的重要增长极。作为长江经济带三大极点之一的成渝地区当仁不让、责无旁贷。

●成渝地区处于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北的区位优势。

●对照2016年3月30日由国务院常务会议通过的《成渝城市群发展规划》设定的目标，到2020年，成渝地区已经建立了功能较为完备、布局合理的城镇体系，已经建立了保障有力的支撑体系和生态格局，区域协同发展的体制机制不断完善。阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，区域市场一体化步伐加快，区域交通互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置和开放共享的机制不断建立，城市群成本共担和利益共享机制不断创新，川渝合作、各类城际合作取得实质性进展，重点跨界地区一体化步伐加快，多元化主体参与、多种治理模式并存的城市群治理机制建设取得突破。

●成渝地区是我国西部少有的几个城镇化相对发达、人口和城镇分布密集、综合实力较强的区域之一，是我国重要的人口、城镇、产业集聚区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，对西部大开发起着至关重要的支撑作用和辐射带动功能，特别是在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

三、打造成渝地区双城经济圈的方法和路径

●打造成渝地区双城经济圈，要在推进基础设施互联互通上下功夫、见实效。通过畅通多向出川出渝大通道，提升“经济圈”交通互联互通水平，着力打造国际航运和物流枢纽。

●打造成渝地区双城经济圈，要在提升协同创新发展能力上下功夫、见实效。着力提升科技创新平台、集聚科技创新资源要素、推进核心技术攻关和成果转化，加强创新资源共建共享。要突出协同创新发展能力，共同争取国家重大政策、重大项目、重大工程等在成渝地区布局，共同服务国家区域发展战略布局，共同打造成渝地区面向全国的科技创新品牌，重点在提升科技创新平台、集聚科技创新资源要素、推进核心技术攻关和成果转化、深化国际科技交流合作等方面发力，全面提升成渝地区协同创新发展能力。

●打造成渝地区双城经济圈，要在促进城乡区域协调发展上下功夫、见实效。强化重庆主城都市区引领，提升次级城市支撑能力，推动川渝毗邻地区先行先试，促进城乡融合发展。

●打造成渝地区双城经济圈，要在加强生态环境保护上下功夫、见实效。坚持共抓大保护、不搞大开发，强化生态环境联防联治机制、生态环境政策协同，筑牢长江上游重要生态屏障。

●更加深刻地理解“加快转变政府职能”的内涵。一方面，该放给市场和社会的权，一定要放足、放到位，不能看似放了下去，“风筝线”还牢牢牵在手中；另一方面，该政府管的事，一定要管准、管好、管到位。在市场面前，政府既不能越俎代庖，也不能“无为而治”，必须切实扭转错位、越位、缺位现象，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

●两地要在推进公共服务对接共享方面，推动应急管理机构信息共享，建立突发事件通报机制，组织跨区域应急联合演练。推进应急物资储备、应急信息和应急队伍建设等方面资源共享，提升应对突发事件能力。

（原载《党课参考》2020年第8期）