一、背景与起因
习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。按照总书记重要指示精神，铜梁区委高度重视，将城市基层党建引领社会治理创新工作作为重要改革任务加以推进。但是，工作推进中仍然存在一些问题。问题一：“党建引领”的抓手载体还不够实在。区级层面负责对社会治理工作进行日常管理、督促推进、结果考核的专门机构还没建立起来，党建工作的组织体系和社会治理的工作体系还没实现有机融合结合，党组织对社会治理的工作意图、工作部署、工作措施没有得到完全体现。问题二：“一网揽尽”的组织架构还不够完善。地域上，未完全实现“多网合一”，现有网格划分没有充分考虑综治重点任务、小区成熟度等因素，较为单一；力量上，未实现充分整合，基层社会治理工作队伍各做各事，力量分散，难以“握指成拳”；职责上，未实现有效融合，基层单位条块多、事情多、人员多、效率差“三多一差”现象还较为突出，社会治理的工作任务没有在网格“打结”。问题三：“上下联动”的职责边界还不够清晰。部门与部门之间，因职能职责边界不清、主次责任不明，还存在互相推诿的情况；部门与街道之间，存在转嫁主体责任、滥用属地管理原则等情况，导致“责任倒挂”；街道内部，综治、城市管理、拆违等工作，一般由不同的分管同志负责，有的街道党工委对各项工作统揽不够。问题四：“基层统揽”的能力素质还不够过硬。由于年龄大、文化程度低等因素，有的基层社会治理队伍跟不上新形势新要求，不懂社会治理、不会抓社会治理。问题五：“共建共治”的参与平台还不够丰富。一方面，有的社区党委没有搭建好平台，少数社区仅完成党建联席会等规定动作，很少组织开展活动策动驻区单位、非公企业等党组织参与社会治理。另一方面，有的居民委员会对群众身边事、家门口的事没有实现群众议、群众管，自治组织深度参与不够，作用发挥还有差距。这些问题的存在，影响着党建引领社会治理工作的深入推进。为扭转社会治理现有局面，着力解决突出问题，区委决定打破壁垒，深入实施“党建扎桩、治理结网”工程，进一步健全体制、进一步整合力量，真正构建党建引领社会治理新格局。
二、做法与经过
按照区委部署，决定建立“五级组织、三级指挥中心、一张网”的“5+3+1”工作格局，在党建引领社会治理的统筹部署、推进指导、落地落实上强化抓实、抓细、抓常，形成一套较为完备的工作体系，真正把党建的桩扎深、治理的网结实。
（一）强化五级组织抓治理职责
1.加强区委统筹领导。区委印发《铜梁区实施“党建扎桩、治理结网”工程工作方案》，对基层党建引领社会治理工作作出具体部署，强化顶层设计；区委常委会、基层党建引领社会治理领导小组定期听取工作情况汇报，分析研判重点工作；定期召开区级党建联席会，研究解决基层党建和社会治理工作中的具体问题，在区级层面统起来，抓实在。
2.赋予街道四项职权。一是区级职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，应当征求街道党工委意见；二是城市规划制定实施中涉及街道的相关内容，应当听取街道党工委意见；三是区级职能部门派驻街道工作人员由街道党工委统一指挥调度；四是在对部门的年度考核中，街道享有考核评分权。
3.加强社区党组织自身建设。紧扣社会治理任务开展主题党日、志愿服务；优化社区干部来源，选优配强社区党委书记，从优秀网格员中选拔社区专职干部；每年对社区党委书记全覆盖轮训一次，把基层党建和社会治理工作纳入培训课程，提升社区干部能力素质；建立健全社区工作者职业体系建设，探索推行岗位级差待遇制度，激发工作活力。
4.建强网格党支部。坚持把支部建在网格上，推行社区干部（兼）任网格党支部书记，加强网格管理；建立完善网格党支部书记集中例会制度，社区党委准确掌握情况、及时部署工作。
5.因地制宜设置楼栋党小组。落实党员亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”行动，组织发动群众开展小绿化、小设施、小场地“三小”认领，巡河、巡路、巡绿化“三巡”活动，调动党员群众在参与社会治理中带好头。
（二）建立三级指挥中心
成立社会治理三级指挥中心，建立完善三级联动的社会治理运行机制。街道、社区两级指挥中心接受区级指挥中心领导，区委定期听取三级指挥中心运行情况汇报。
1.建立区级指挥中心。建立区社会治理创新中心，核定编制13名，作为全区基层党建引领基层社会治理创新工作的指挥平台，由区基层党建引领基层社会治理创新工作领导小组直接领导，区委分管领导兼任区级指挥中心主任。区级指挥中心下设区调解中心，与群工信息平台进行整合。区综治中心、网格化服务管理中心和调解中心合署办公，在区级指挥中心的组织领导、统一指挥下开展各项工作，政法委、公安局、城管、市场监管、司法行政等相关职能部门派员入驻区指挥中心。主要负责全区平安稳定、社会治安的适时监控、调度指挥、问题交办、情况分析、信息报告等工作，整合行业部门、公共安全视频监控系统，实现全区视频系统互联互通；负责网格划分、整合网格力量、加强网格员管理等工作；负责将受理后的矛盾纠纷分流交办街道、部门调处，组织调处街道、部门上报的重大或疑难复杂矛盾纠纷。
2.建立街道指挥中心。参照区级指挥中心模式，依托街道综治中心、网格化服务管理中心，建立街道指挥中心，作为街道基层党建引领基层社会治理创新工作的指挥平台，由街道党工委直接领导，街道党工委书记兼任指挥中心主任。街道指挥中心下设街道调解中心，与街道群工信息平台进行整合。街道综治中心、网格化服务管理中心和调解中心根据实际可合署办公，在街道指挥中心的组织领导、统一指挥下开展各项工作，综治、综合执法、司法等相关职能办所派员入驻街道指挥中心。主要负责辖区内视频监控、问题办理、情况分析、信息报告等工作；负责完成或协助上级开展网格划分、整合网格力量、加强网格员管理等工作；负责及时调处上级交办的矛盾纠纷，将受理的矛盾纠纷分流交办，组织调解社区不能调处的各类矛盾纠纷。
3.建立社区指挥中心。依托社区综治中心、网格化服务管理中心，建立社区指挥中心，作为社区基层党建引领基层社会治理创新工作的指挥平台，由社区党委直接领导，社区党委书记兼任指挥中心主任。社区指挥中心下设社区调解中心，与社区群工信息平台进行整合。社区综治中心、网格化服务管理中心和调解中心实行合署办公，在社区指挥中心的组织领导、统一指挥下开展各项工作。主要负责辖区内视频监控、问题办理、情况分析、信息报告等工作，整合辖区内视频监控，实现互联互通；负责完成或协助上级开展网格划分、加强网格员日常管理考核等工作；负责及时调处上级交办的矛盾纠纷，对受理的各类矛盾纠纷组织调解。
（三）构建社会治理“一张网”
1.整合各类网格。按照“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理”的原则重新划分网格，原则上按800-1200户划分，管理难度大的单体楼、治理任务较重区域、成熟规范的物业小区结合工作实际划分网格大小。网格划定后，组织、综治、司法等各类网格与之一致。
2.整合工作力量。整合网格员（网格长）、居民小组长、城管协管员、综治巡逻员、食药监兼职协管员、社区干部6支队伍力量进入网格，按照“一格四员”（即一个网格由1名社区干部、3名专职网格员构成）标准配备专职网格员。现有网格员、城管协管员、综治巡逻员3支队伍中符合条件的人员进入专职网格员队伍，不足部分面向社会统一招聘。社区根据网格划分情况，合理确定网格员数量。网格工作力量整合后，实现基层力量在社区、在网格“握指成拳”。
3.整合工作职责。把党支部建立在网格上，原则上一个网格成立一个网格党支部。网格员工作职责与工作力量同步整合，承担的社会治理工作在网格“打结”，实现党建与治理工作在基层紧密融合、一体推进。
（四）推进社会治理智能化建设
建立三级指挥中心信息系统，打通区、街道、社区三级“信息通道”。开发社会治理APP，为网格工作人员配备智能化手机终端，在少云志愿者队伍中推广使用，不断提升社会治理智能化水平。分层级组建微信群，建立问题发现、收集、解决快速响应机制。
三、成效与反响
（一）推进“多网合一”，实现基层治理“一网揽尽”。从前，组织、综治、城市管理、食药监等各个部门各自划分网格，各自配备网格员，各种网格“乱云飞渡”，基层干部“一团乱麻”。当前，区委结合实际，统一网格划分标准，各个职能部门按照区委既定的网格下沉力量，真正实现“多网合一”。按照把支部建立在网格上的要求，96个网格党支部发挥基层治理“第一关口”作用。通过公开选聘、群众推荐等方式，“一格多员”组建专职网格员队伍。依托网格成立楼栋党小组，以党小组为单元，搭建党员教育管理、联系群众、服务居民平台。配齐配强党小组长，协助网格党支部强化基层治理，发挥信息员、情报员、排头兵作用。民政、计生、城管、安全生产等部门的职能职责和值班电话，在各个网格进行公示，对基层反映事项第一时间现场处置、答复反馈，实现人到“格”中去，事在“网”内办。区城管局推行“马路办公”，通过以路为岗、包责分片、巡查处置，现场把脉城市管理问题，对症下药消除城市疑难杂症，实现城市智管细管众管，推动260余个“没人管”问题得到及时解决。
（二）强化上下联动，下活基层治理“一盘棋”。明确区委、街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组五级组织职能职责，五级组织真正成为了领导基层社会治理的组织保障。一是区委统揽领导。制定出台《铜梁区实施“党建扎桩、治理结网”工程工作方案》，由区领导牵头召开区级基层党建引领基层治理创新联席会，分析工作形势，协调解决重难点问题，把各项任务分解落实到成员单位。二是街道统筹协调。根据街道抓党建、抓治理、抓服务“三大主业”，制定街道、部门在基层治理中的职能职责清单，厘清各自职责边界，街道党工委发挥统筹协调作用，以交办单形式转办职能部门职责范围内事项，同时抄送区委区政府督查室督办，推动各项工作在街道“画句号”。三是社区共驻共建。35个社区党委与238个驻区单位、非公企业、社会组织等党组织签订“共驻共建”协议，明确共驻共建单位职责任务，社区党委根据群众反映和平常走访收集的情况，定期分解交办任务或由共驻共建单位主动认领，形成“组织共建、资源共享、党员共管、社区共治、事务共商”良好局面。四是网格组团服务。采取“一对一”或“一对多”的方式，安排街道干部固定联系网格，制定街道干部职责清单。按照“一个网格、一个组团”标准，每个网格均由街道干部与网格党支部书记、网格员组团开展服务。五是楼栋巡回走访。建立楼栋党小组“日巡访”和楼栋党小组长“月家访”制度，针对重点群体开展入户走访，采集形成群众诉求、安全隐患、矛盾纠纷等信息台账，及时解决社区居民的小事急事难事。
（三）凝聚各类力量，拧成基层治理“一股绳”。凝聚群团组织、自治组织、社会组织等力量，共同参与基层治理。一是发挥群团组织作用。运用群团试点改革实践成果，持续做优“龙乡维权”“四季帮扶”“青峰创业”等服务品牌。在街道、社区成立“少云平安志愿者”队伍，通过“日常巡逻”，开展隐患排查、安全稳定线索收集等群防群治工作。二是发挥自治组织作用。推行“社区协商日”制度，每月固定1天作为社区协商日，社区党委牵头召开居民议事会，与社区群众协商基层治理中的重大事项和涉及群众切身利益的事项。在各社区党委引领下，党员带头亮身份、亮职责、亮承诺，认领“责任田”、管好“责任区”，103个城市小区3000余名居民主动参与小绿化、小设施、小场地“三小”认领，小区设施管护不当、环境脏乱差等问题均得到解决。南城街道南城社区党委引领居民自治协商，自筹资金修缮楼道、更换消防设施、解决停车争议，有效破解老旧小区“老大难”问题。三是发挥社会组织作用。建立社区服务项目申报承接制度，制定社会工作机构承接社区服务项目清单，通过项目驱动，为社区居民提供专业化、社会化、差异化服务。巴川街道正街社区、东城街道塔山社区等地的专业社会工作机构，通过承接文艺演出、技能培训、助老助残等服务项目，每年服务群众2.4万余人次。
（四）创新工作方式，实现基层治理“一键通”。畅通诉求渠道，确保各类问题快速响应、快速处置、快速反馈，持续提升群众满意度。一是矛盾纠纷“一网打尽”。成立了社会治理三级指挥中心，三级指挥中心通过信息系统实现互联互通，社会治理各项事务一网打尽。二是问题线索“一键唤醒”。以街道为单位，将街道领导班子成员、联系网格的街道干部、社区党委书记、网格党支部书记、楼栋党小组长全部加入微信群，发现问题及时上传、“一键呼叫”。今年1月，一条反映金龙社区某工地夜间施工扰民问题的短信，经楼栋党小组长转发到微信群后，数秒内得到东城街道3位班子成员的响应，施工单位在10分钟内停止了作业，让周围600多户居民得到了安宁，赢到了群众广泛好评。三是诉求渠道“一路畅通”。推行便民办事制度，建立问题逐级反映、逐级受理、逐级解决机制，楼栋党小组、网格党支部无法解决的，提交社区党委、街道党工委逐级处理，仍无法解决的，上报区级联席会议协调解决。今年以来，解决了物业纠纷、垃圾围城等问题得到及时妥善解决。
四、经验与启示
（一）坚持以问题为导向，高位推动，实施“一把手”工程。2017年以来，区委坚持把基层党建引领社会治理创新工作作为全区重要改革任务加以推进，区委书记担任领导小组组长，定期研究工作，常抓常议。针对突出问题，区委书记亲自出题、解题、破题，带动各级“一把手”直接抓、具体抓，真正实现了党建引领、狠抓落实的生动局面。
（二）坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，筑牢基层战斗堡垒。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。铜梁区坚持一切工作到支部的导向，抓实四个基本，深入实施党支部“扎桩”工程。建立健全区委、街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组五级组织体系；在27个城市社区建立网格党支部96个，实现党的工作网格全覆盖；网格党支部结合实际，成立楼栋党小组，在楼栋中亮出党的旗帜，形成“1+5+27+96+N”的党建引领社会治理的组织体系。
（三）坚持党员带头，激发群众活动，构建共建共治共享社会治理新格局。在党的建设和社会治理工作中，群众有着最真实的感受、最广泛的覆盖，因而蕴藏着无穷的智慧和力量。要真正做好党建引领社会治理创新工作，必须要带动居民群众广泛参与，营造“同呼吸共命运”的价值认同，同心协力共建美好家园。铜梁区开展城市小区小设施、小绿化、小场地“三小”认领工作，党员带头亮身份、亮承诺、亮实绩，带动群众认领“责任田”、管好“责任区”，群众参与社会治理的内生动力充分激发，形成了一股“党员干，群众赞，党员群众一起干”的良好氛围；推行的人居环境积分制，群众自觉打扫清洁卫生、栽花种草，群众“赚”了积分，也“兑”出了铜梁新面貌；组建的少云志愿者队伍，让群众随时随地能够反映问题、提出意见建议，居民议事会、志愿服务队等群众自发性组织也大量涌现，群众从“甩手掌柜”成为社会治理主力军。