重庆市渝中区作为老城区、建成区，老旧小区多、房屋配套不全，设施陈旧老化，部分小区曾经一度无物业管理，脏乱差问题突出，居民反映十分强烈。2011年社区环境综合整治后，为根治老旧小区物业管理难题，渝中区按照试点先行、整体提升工作思路，在两路口街道中山二路社区率先探索“党建+物业”管理模式，以党建引领基层治理为主线，以办好群众家门口的事为目标，以加强党对物业工作的领导为突破口，以社区、社会工作、社会组织“三社联动”为载体，充分调动辖区单位和社会力量共驻共建，着力破解老旧小区物业管理难题，取得了阶段性成果，具有典型示范意义和借鉴推广价值。
一、主要经验和做法
（一）完善社区党委领导下的“三方联动”工作模式，强化社区党委堡垒作用。中山二路社区党委全面履行领导辖区各类组织和各项工作职责，按照“民事民议民定、协商共治”的原则，成立非盈利性社会组织—中山二路阳光物业服务中心，形成社区党委领导下的居委会、业委会、物业服务中心“三方联动”服务模式。在人员配备上，实行“双向进入、交叉任职”制度，社区党委书记兼任物业服务中心理事长，居委会副主任兼任副理事长，选择部分业委会成员和居民党员任监事会成员，旗帜鲜明、程序合法地把组织认可的人、群众信任的人推选出来，从源头上把握工作主动权。在运行机制上，成立了由社区党委、居委会、业委会、物业中心、城管力量共同参加的“五方”联席会议制度，每月召开两次例会，交流工作情况，汇集居民群众诉求，研究有关问题解决方案，凡是涉及社区党建、社区建设和居民利益的重大问题，都由社区党委牵头协调各方处理。在监督机制上，不断完善以社区议事会、恳谈会、协调会为主要形式的协商共治机制，对涉及物业服务管理的重大事项，通过社区党委充分征求居民意见，有序引导居民参与过程监督。健全物业中心“五公开两监督”管理制度，即公开服务人员姓名和照片、公开服务内容和标准、公开服务收费价格、公开保修和投诉监督电话、公开财务收支情况，接受部门和街道监督，接受广大居民群众监督。
（二）统筹各类资源向社区下沉，让社区有能力有资源为群众办事。在有人办事方面，突出抓好“三支队伍”，即社区工作者、专职物业人员和志愿者队伍。物业中心接收了部分原环卫公司工人，统一了服装和工作牌，依据职责确定了工资和福利标准，坚持入职培训、岗前教育和定期培训，打造了一支相对稳定、团结协作、吃苦耐劳的专职物业服务队伍。制定物业中心理事会章程，明确居委会指导监督物业中心职能，使物业服务的执行和监督相分离、责任和分工更明确。注重发挥居民志愿者特长，吸纳为兼职物业人员，共同参与社区物业服务。在有钱办事方面，开辟了“五条渠道”，一是街道以购买服务的方式将环卫保洁、绿化等经费下沉到物业中心，二是区住建委通过以奖代补的形式向物业中心补贴部分经费，三是社区党委通过党建联席会向社会单位募集共驻共建资金，四是物业中心向社区居民收取每月12元/户的物管费，五是居委会将小区内的公益性收入委托给物业中心管理使用。每年街道对物业中心开展两次专项审计，确保资金专款专用。通过把各方对社区的政策资金和项目资源进行有效整合集中、捆绑打包下放，并以社区党委为主渠道落实到物业中心统筹使用，增强了社区党委对各项工作的统筹能力。
（三）打造一网管尽、一管到底的服务品牌，靠优质服务赢得认可。通过把物业人员打造成为党的工作队，把党的工作做到居民家中，把党的关心送到群众身边。一是“网格化、清单化”管理。建立“中心—管理员—工人”三级网格，实行分片包干、定人定岗定责，实现社区卫生、设施、绿化、秩序“一网管尽”。细化环境卫生、市容秩序、绿化管护、设施维护等8大类30余项服务事项的作业程序和工作标准，制定物业人员考核办法，物业服务人员每日签到、挂牌上岗，管理人员定时巡查，物业中心负责人定期抽查，每月量化考核，奖勤罚懒。二是“个性化、差异化”服务。社区设立四级服务电话，建立首接负责、服务回访等制度，形成“居民点单、社区派单、物业接单”服务流程，按照按需安排、计时收费原则，为居民提供家电维修、大件帮运等低偿服务。物业人员在开展服务的同时，将了解到的困难党员、低收入群众、失独家庭、空巢老人等情况及时向社区党委汇报，常态化开展慰问帮扶，把服务送进群众家门。三是“市场化、专业化”运营。物业中心积极探索市场化运作模式，在严格收支测算的基础上，按照低于市场价格的收费标准，主动承接社区内弃管小区的物业管理工作。在充分征求居民意见的基础上，通过将小区干道划出停车位供居民停车，与企业共同制作小区导视系统等方式进行创收，所有收入全部用于社区公共设施维护，弥补物业经费缺口。
（四）党建搭台、各方出力，调动辖区单位和社会力量共驻共建。一是发动辖区单位“打开门”。社区党委通过党建联席会，把党建做进去、把感情建起来、把资源带出来。社区主动承担了与辖区单位“边界”的城市管理和环境卫生等工作，辖区单位也“投桃报李”，主动打开“院门”共同参与到社区治理中来，市少年宫免费向社区居民开放，市儿童医院和卫生服务中心为居民建立健康档案，开展免费义诊、医疗保健等服务，形成良性互动。二是推动在职党员“来报到”。社区党委创建“党员服务队”，根据在职党员特长，设置环境卫生、治安巡逻、维修义诊等岗位，开展助学、助洁、助医、助行、助急等服务。发动退休党员居民组建物业督查队，定期在楼栋里“找问题”，助力提高物业管理质量。区法院、区司法局定期组织法官、律师进社区，开展法律咨询、普法宣传和法律援助等活动。三是带动社区居民自我管理自我服务。社区发动居民制定“居民公约”，户户签字、人人遵守，开展文明楼院、文明家庭、“渝中好人”评比活动，引导居民共同参与文明社区建设。引入专业社会组织，开展困难家庭居家养老等服务项目，为居民提供更专业化的社会服务，提升了居民的获得感和幸福感。
二、主要成效
一是社区党委坚强有力，真正做到了“一呼百应”。通过党建工作的有效嵌入，创新社区党委领导下的居委会、业委会、物业企业“三方联动”机制，推行社区党委与业委会、物业企业的“双向进入、交叉任职”，党对物业企业、业委会的领导全面加强。在社区党委的领导下，把社区内各组织、各单位的资源调动起来共同建设社区，使党的工作延伸到了社区各个角落和各类人群，党的声音无处不在，基层治理有了的主心骨，抓工作方向更准、服务更顺。
二是社区工作有人有钱，打通了基层治理“最后一公里”。通过“党建+物业”工作，实现了社会治理重心下移，通过把资源、服务、管理下沉社区，特别是把上级支持基层的政策资金和项目资源进行有效整合、打包下放，以社区党委为主渠道统筹使用，真正做实了社区，较好地解决了社区什么都管、什么也管不好，什么都抓、什么也抓不起的问题。
三是社区服务“有求必应”，真正做到了老百姓的心坎上。通过推行网格化管理，完善区域化责任体系，坚持人到格中去、事在网中办、情在网中结，转变了社区工作者作风，解决了“上街、进楼、入户”干什么、怎么干、干得怎么样的问题。通过把社区工作融入物业服务之中，群众可以随时随刻找到党的干部、看到党的形象、听到党的声音，小区物业服务水平进一步提升，一批群众关注的问题得到解决，实现了小事不出楼栋，矛盾不出社区。
四是社区关系融洽和谐，党的执政基础更加牢固。通过正确处理党组织与自治组织、企业与社区、物业与业主、社区与驻区单位等相互之间的关系，把过去“老死不相往来”的陌生人变成了利益共同体、和谐体。社区党委在化解基层矛盾、解决群众期盼中，充分凸显党组织的地位作用，让群众明白实惠从何而来，夯实了党在基层的执政基础。
三、思考和启示
中山二路社区“党建+物业”经验，为党建引领基层治理体制机制创新、提升为民服务能力探索了新路径，也带给我们几点启示。
第一，坚持党建引领是基层治理的根本保证。东西南北中，党是领导一切的，越是问题多、困难大的工作，就越要旗帜鲜明地加强党的领导。中山二路社区的实践证明，“党建+物业”是党建引领基层治理的有效探索。只有把党的建设摆在首位，强化党对物业企业和业委会的全面领导，用党的组织体系和工作体系去理顺、规范、支撑物业工作的组织建设和工作规范，才能让社区居委会、物业企业、业委会三驾马车步调一致、同频共振、同向发力，保证物业工作方向不偏、体制更顺。
第二，坚持居民满意是社区工作的价值追求。从以人民为中心的价值追求看，社区工作做得好不好，关键要看有没有把群众大大小小的事办好、群众满不满意。中山二路“党建+物业”经验，就是以居民最关心的物业管理问题为突破口，把党的工作渗透到解决群众“关键小事”的过程中，真正实现民有所呼、我有所应，让群众真切感受到了党建的温度，在提升群众获得感幸福感的过程中巩固了党的执政根基。
第三，坚持网格管理是转变基层作风的有效手段。社区工作“上面千条线、下面一根针”，面对群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重、区域资源条块分割等新情况新问题，社区该干什么、怎么干？“党建+物业”模式的回答，就是把社区各项工作都融入网格，定人定岗定责，每个人都有自己的“一亩三分地”，将上面“千条线”收拢集聚到网格这根“针”里，将社区工作者由“条线专才”变成“网格全才”，坚持每日巡、经常访、随手做、实时报、定期考，做到对群众反映的问题马上就办、一办到底，始终处于“在网在线”状态。
第四，坚持条块协同是解决物业管理难题的关键所在。物业管理难，难在责任边界不清。“党建+物业”模式改变过去条线管理的体制，着眼将责权和事权归为一体，把人财物都下放到社区统筹使用，把部门的业务指导与属地的兜底管理有机结合，日常管理由业务部门定标准，社区负责统筹实施，对于一些复杂问题社区可以先处置后分责，提升基层治理的效率。住建部门需进一步从制度层面向街道社区赋权增效，赋予基层考核物业企业的手段和权力，加强物业人才培养，建立物业专业团队资源库，构建起向下负责、支撑有力的运转体系。
第五，坚持分类推进是全面提升物业水平的必然要求。渝中物业形态丰富，分类推进、精准施策是必然选择。为拓展“党建+物业”工作，全方位加强党对物业管理工作的领导，应在分类研究不同小区物业服务管理模式基础上，逐类把脉会诊，分类推进试点经验深化。对封闭小区，要充分用好区域共建手段，引导专业化物业企业与社区联动，共同服务群众。对老旧小区，要在总结中山二路“党建+物业”经验基础上，坚持社区党委领导下的居委会、业委会、物业企业“三方联动”机制，统筹辖区各类资源服务群众。对弃管小区，街道社区应当进行应急管理，通过“党委牵线、居民自愿、市场运作”的方式进行过渡解决。