党课｜如何把握脱贫攻坚“不获全胜决不收兵”

习近平总书记在视察重庆并发表重要讲话时强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。

习近平总书记在重庆视察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时发表重要讲话强调，脱贫攻坚不获全胜决不收兵。准确把握好习近平总书记这一重要指示精神，对于打赢脱贫攻坚战具有十分重大的意义。

一、全面把握脱贫攻坚“不获全胜决不收兵”的内涵

（一）新时代脱贫攻坚，标准在“两不愁三保障”

新时代脱贫攻坚的目标就是到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。新时代脱贫攻坚的标准就是“两不愁三保障”：不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中强调，如期打赢脱贫攻坚战，必须紧紧围绕“两不愁三保障”目标，着力解决好突出问题。

脱贫攻坚工作要一切从实际出发，实事求是，紧跟党中央制定的时间表和路线图，既不能好高骛远，更不能敷衍了事，要一步一个脚印、扎扎实实解决好贫困问题。要认识到中国有那么多贫困人口的根本原因，按照客观规律办事，不能试图一口吃个大胖子，也不能像小脚女人一样裹足不前。在当前实现“两个一百年”奋斗目标的交汇期，最为关键的任务就是实现“两不愁三保障”。脱贫攻坚工作是一个带领贫困人口从低层次到高层次的过程，从基本温饱到实现小康生活的过程，需要我们稳扎稳打，脚踏实地解决贫困问题。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战，关键在“全胜”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会全局出发，把脱贫攻坚工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大以后，以习近平同志为核心的党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。七年来，我国脱贫攻坚工作力度之大、规模之广、影响之深前所未有，而且取得了决定性的进展，谱写了人类反贫困的历史新篇章。党的十八大以来，我国脱贫攻坚工作取得了巨大的历史性成就。与此同时，我们还应该看到，今明两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的未脱贫的群众基本上是贫中之贫、困中之困，都是“难啃的硬骨头”。这种状况决定了打赢脱贫攻坚战、获取“全胜”的艰巨性，对此要有思想上的准备。

脱贫攻坚战获得“全胜”的最生动的体现，就是达到“两不愁三保障”的核心标准。脱贫攻坚不仅仅要全面解决温饱问题，而且还要综合提高包括农村经济、环境、文化、乡村治理等各方面的保障水平。“两不愁三保障”的标准涉及全体农村贫困人口，脱贫攻坚战获得全胜就是要不分区域、不分老幼，不让一个人掉队。习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中强调：“小康不小康，关键看老乡，关键看脱贫攻坚工作做得怎么样。全面小康路上一个也不能少。”因此，在脱贫攻坚工作“啃硬骨头”的关键时期，我们更加要把全面从严治党贯彻始终，强化政治作风建设，完善和落实依靠抓党建促脱贫的体制机制，专项整治脱贫攻坚过程中的腐败和作风问题，充分发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，真正实现脱贫攻坚战大获全胜。

坚决打赢脱贫攻坚战，“不获全胜决不收兵”。“两不愁三保障”的各项指标必须全部稳定实现了，我们才能说打赢了脱贫攻坚战。我们不仅要全面解决吃和穿的问题，义务教育、基本医疗、住房安全也要得到落实和保障；我们不仅要解决农村目前的贫困问题，而且要持续稳定地保持贫困人口未来不返贫、不致贫，通过建立体制机制防止脱贫后的返贫问题。“不获全胜决不收兵”，这里的“全胜”是动态的综合指标，绝不是说某一个时刻全面达到了指标就取得了全面胜利。习近平总书记特别强调，到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”。农村贫困人口全部脱离贫困是衡量全面建成小康社会的硬指标，“稳定实现”就是要确保贫困人口真正从贫困当中走出来。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、全面解决区域性整体贫困是全面建成小康社会的底线任务。总的来看，“两不愁”基本上解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。为了夺取脱贫攻坚战的全面胜利，我们要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬的举措和办法，确保如期完成脱贫攻坚任务。在小康路上每一个贫困家庭、每一贫困个人都实现了“两不愁三保障”，一个不少、一个没落下，我们才能说我们的脱贫攻坚战获得了“全胜”。

（三）“不获全胜决不收兵”体现鲜明的人民立场

2018年3月，习近平总书记在十三届全国人大一次会议上的重要讲话中强调，始终要把人民放在心中最高位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

1.坚决打赢脱贫攻坚战，“不获全胜决不收兵”，是中国共产党人民立场的鲜明体现。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中指出，人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记还多次强调，我们的各项工作都要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。脱贫攻坚战就是把人民的利益放在心中最高位置，全心全意为人民服务的具体体现。只要还有一个地方的人民没有走出贫困，我们就不能说我们全面建成了小康社会。实现贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨，还有多少“硬骨头”要“啃”，这个承诺都要兑现。

2.坚决打赢脱贫攻坚战，“不获全胜决不收兵”，是社会主义本质的必然要求。坚决打赢脱贫攻坚战是我国社会主义制度优越性最直观、最生动的体现。2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的重要讲话中指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。小康路上，“不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”。 深入贯彻落实“两不愁三保障”突出问题座谈会精神，要求我们必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更务实的办法，迎难而上，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，最终获得脱贫攻坚战的全胜。脱贫攻坚战获得全胜，将充分彰显我国社会主义制度的优越性，展现出社会主义的最本质特征。

二、深刻认识脱贫攻坚“不获全胜决不收兵”的重大意义

（一）脱贫攻坚是解决我国社会主要矛盾的重要举措

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在当下我国的主要矛盾中，城乡不平衡是最大的不平衡，农村发展不充分是最大的不充分。脱贫攻坚要实现“两不愁三保障”，就是要致力于解决农村发展不平衡不充分的问题。“两不愁三保障”是系统设计，首先解决最紧迫的吃和穿的问题，解决义务教育、基本医疗、住房安全保障问题，然后，在此基础上，还要解决农村经济发展、农村生态、乡村治理等问题，将农村、农业、农民问题通盘考虑，全面设计，逐步完善农村的基础设施和公共服务，最终实现农业农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。要将脱贫攻坚与乡村振兴相结合，巩固脱贫攻坚成果，为脱贫攻坚稳定胜利提供坚实支撑。打赢脱贫攻坚战，改善农村基础设施，提高农民生产生活水平，有益于缓解城乡发展不平衡问题。实施乡村振兴战略，有利于解决农村发展不充分问题，所以说脱贫攻坚是解决我国社会主要矛盾的重要举措。

（二）脱贫攻坚是全面建成小康社会的必经之路

现在离全面建成小康社会还有不到两年的时间，消除贫困是全面建成小康社会的基础。目前，制约全面建成小康社会的突出短板问题是脱贫攻坚，深度贫困是当前脱贫攻坚短板中的短板。中央确定的深度贫困地区包括了 “三区三州”和中西部地区169个贫困县。这些深度贫困地区经济基础薄弱，资源相对匮乏，有的地方自然条件极端恶劣，脱贫攻坚任务更是艰巨。这就要求我们抓重点、补短板、强弱项，必须咬定目标，精准发力。找出制约贫困的主要原因，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，提高脱贫攻坚的针对性和有效性。

党的十九大报告指出，从现在到2020年是全面建成小康社会的关键期和决胜期。到2020年要全面建成小康社会，才能够顺利实现第一个一百年奋斗目标。这个目标，事关重大，牵涉长远。只有按时保质保量地实现全面建成小康社会，我们才能按时向第二个一百年奋斗目标进军。2018年9月，十九届中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，没有农业农村的现代化，就没有整个国家的现代化。在我国推进现代化建设进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化建设的成败。脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的基础性工作，是绕不开的必经之路。

（三）脱贫攻坚是实现中华民族伟大复兴的铺路石

党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。农业农村优先发展战略是我们党提出的解决“三农”问题，缩小城乡差距，全面建成小康社会的重要举措。我们要实现的社会主义现代化、中华民族伟大复兴，应该是建立在城乡一体化发展基础上。但是，当前农村和城市之间在经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面都还存在很大的差距和发展不平衡不充分，我们党提出的农业农村优先发展战略就是要解决城乡差距大和城乡发展不平衡不充分的问题。

脱贫攻坚是实现农业农村优先发展战略的前提和基础。脱贫攻坚是实现中华民族伟大复兴的基础性工作，是国家长治久安、稳定和谐的重要保障。深入开展脱贫攻坚工作，保证贫困人口在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感，可以逐步促进人的全面发展，逐渐实现全体人民共同富裕。中国特色社会主义进入新时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。“现在，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。”认真落实精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，脱贫攻坚战大获全胜，会使我们在实现中华民族伟大复兴的征程上迈进一大步。因此，脱贫攻坚工作是我们实现中华民族伟大复兴的基础性工作，是实现中华民族伟大复兴的铺路石。

三、如何确保脱贫攻坚大获“全胜”

习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中强调，各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治责任，亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志要抓好工作落实。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务，按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，各方面都加大了力度，不能放松。要逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。那么，如何做到脱贫攻坚大获“全胜”呢？

（一）要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程

要想按时打赢脱贫攻坚战，就必须把全面从严治党贯穿于脱贫攻坚工作全过程。脱贫攻坚工作越是到“最吃劲的时候”，就越要加强和改善党的领导、强化基层党组织的作风建设。各省区市党政主要负责同志要强化政治责任，亲力亲为抓好脱贫攻坚。县乡村党组织要强化政治责任，深入脱贫攻坚工作一线，深入贫困群众之中，带头带领贫困群众解决“两不愁三保障”突出问题，完成脱贫攻坚任务。

1.增强“四个意识”，为脱贫攻坚注入动力。增强政治意识，强化打赢脱贫攻坚战的决心和信心；增强大局意识，从全面建成小康社会开拓社会主义现代化建设新未来的高度来落实脱贫攻坚计划；增强核心意识，只有牢固树立核心意识，才能凝聚力量打赢脱贫攻坚战；增强看齐意识，向党中央看齐，向优秀脱贫县看齐，学习优秀经验，不断优化脱贫攻坚方式方法。

2.坚定“四个自信”，为脱贫攻坚增添信心。中国的贫困问题不是短时间形成的，但我们要在短时间解决农村的贫困问题就得靠“四个自信”。“道路自信”是我们解决农村贫困问题的制度基石，“理论自信”是我们打赢脱贫攻坚的理论指导，“制度自信”是我们打赢脱贫攻坚的坚强保障，“文化自信”为我们提供源源不断的精神力量。

3.做到“两个维护”，为脱贫攻坚把航定向。做到“两个维护”就是要全党团结统一、步调协调一致，为脱贫攻坚工作提供政治保障。只有始终坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能确保脱贫攻坚不松懈不走样，最终大获“全胜”。

4.全面从严治党，为脱贫攻坚坚实土壤。强化党的作风建设，完善和落实抓党建、促脱贫的体制机制，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。基层党委、政府及各扶贫部门要坚持问题导向，精准发力，狠抓落实，聚焦薄弱环节，进一步提高脱贫质量，持续抓好脱贫领域作风建设。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用。对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的脱贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。当前，脱贫攻坚进入冲刺阶段，越是关键时候，越要稳住阵脚，越要响鼓重锤，直到脱贫攻坚战大获“全胜”。

（二）要认清形势，明确任务，突出重点

1.自2012年以来，脱贫攻坚工作取得了决定性的进展。随着脱贫攻坚工作的逐步推进，我国的全面脱贫进入新的阶段，脱贫攻坚的形式有许多新的变化。一是时间上的紧迫性和空间上的复杂性。当前，脱贫攻坚工作整体上时间紧任务重，脱贫工作由易到难，我们正走在脱贫攻坚最后一公里的路上。剩下未脱贫的地区主要集中在深度贫困地区，这些地方地理环境差，生态脆弱，脱贫工作难度大。二是深度贫困地区贫困原因的复杂性。这些地方很多贫困人口部分或完全丧失劳动力，受教育程度低，同时村内年轻人少，产业扶贫内生动力不足，脱贫攻坚面临巨大的困难。随着脱贫攻坚的不断推进，已脱贫人口返贫问题也比较突出。已脱贫人口本身起步低，脱贫后抵御社会风险的能力不强，遇到不可控风险如重大疾病等就有可能返贫。随着脱贫工作的推进，绝对贫困基本得到解决，但相对贫困人口还有不少。在脱贫攻坚工作中，有的地方存在的形式主义、官僚主义，在某种程度上也影响了脱贫攻坚工作。此外，在脱贫攻坚的决胜阶段，腐败问题也时有发生，有的地方脱贫考核繁琐复杂，形象工程多，“纸上脱贫”已成为基层干部的一种负担。

2.在新形势下，我们要坚持“两不愁三保障”目标，既不能降低标准，也不抬高标准，明确今明两年的脱贫任务，持续推动抓重点、补短板、强弱项。一是聚焦目标，突出重点，真抓实干，精确施策，精准用力，打赢脱贫攻坚战。二是加强党的基层组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。三是坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。四是保持惩治腐败高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利。习近平总书记在视察重庆并发表重要讲话时指出，基本医保、大病保险、医疗救助是防止老百姓因病返贫的重要保障。这个兜底作用很关键。脱贫攻坚明年就要收官，要把工作往深里做、往实里做，重点做好那些尚未脱贫或因病因伤返贫群众的工作，加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。对于已经脱贫的群体，相关党委政府责任主体要做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。同时，还要注重保持政策的稳定性、连续性。

（三）要把握好脱贫攻坚中的各种关系，做到脱真贫、真脱贫

在脱贫攻坚工作中要做到脱真贫、真脱贫。要确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因搞清楚，找准“穷根”，明确靶向，才能做到脱真贫、真脱贫。

1.把握好精神扶贫与物质扶贫的关系。精神扶贫和物质扶贫相辅相成，但更根本的是精神扶贫。从党的十八大以来的扶贫经验来看，在各种不确定因素的影响下，输血式扶贫很容易返贫，给脱贫攻坚工作增加了难度，而且返贫后问题更难解决。在扶贫过程中要注重精神扶贫和物质扶贫相结合，但更根本的扶贫是精神扶贫。精神扶贫才是真扶贫，思想脱贫才是脱真贫。要激发贫穷群众脱贫主动性，激发内生动力，变“输血”为“造血”，贫困群众才能真脱贫。

2.把握好短期扶贫与长期扶贫的关系。现在脱贫攻坚时间紧任务重，就可能出现有的脱贫干部为完成短期脱贫目标，不注重长期扶贫，导致扶贫项目前面脱贫，后面无人问津，贫困群众退出后就无人问津。扶贫是一项长期的任务，到2020年我们解决的是历史上的绝对贫困问题，但是相对贫困问题依然存在。脱贫攻坚工作，既要解决当前最突出、最紧迫的“补短板”问题，坚决打赢脱贫攻坚战，又要立足当下，着眼长远，谋划扶贫持久战，发展当地产业，为脱贫群众提供可持续脱贫的源泉。对已退出村、已脱贫人口定期开展“回头看”、着力进行“回头帮”，明确后续扶持政策，做到脱贫攻坚期内帮扶力度不减。只有把握好短期脱贫与长期、永久脱贫的关系，才能让贫困群众从真正意义上脱贫。

3.把握好主导与主体的关系。脱贫攻坚、改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身的奋斗目标；既是党委领导、政府主导的社会事业，也是战胜和摆脱贫困的“人民战争”。党和政府有扶贫的责任，贫困群众也有自强自立的责任。要让贫困群众明白权利与义务的关系。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，也是脱贫攻坚的主体。内因通过外因起作用。贫困群众脱贫的意愿是内因，各级党委和政府的引导是外因，没有内因的积极作用，外因也无法真正起到作用。要充分发挥脱贫群众的主体作用，真正有效地进行脱贫。

4.在扶贫过程中注重扶志、扶智与扶德相结合。在扶贫过程中，干部要加深对扶贫的理解，不要把扶贫理解为简单的解决温饱问题，要注重扶志、扶智与扶德相结合。扶贫不是解决贫困人口的“一时之需”，要从长期扶贫的角度去解决问题。脱贫必须拔除“穷根”，要解决精神上的贫困问题，要让贫困群众有走出贫困的决心和意志。要加强对贫困群众的教育和培养，引导贫困群众树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念，消除“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的惰性。要增强依靠自力更生实现脱贫致富的信心，用自己的双手创造幸福美好生活。同时，还要加强贫困群众的道德培养，大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信和文化自觉，激发贫困群众精神上的脱贫动力。要教育他们学会感恩，热爱祖国、热爱共产党、热爱家乡，最终在自身脱贫后能够帮助别人、回报社会。

脱贫攻坚战是一场硬仗，“不获全胜决不收兵”。这展示了以习近平同志为核心的党中央的坚强决心和坚定信心，必将凝聚起全国各族人民的磅礴之力，从而能够尽锐出战，真抓实干，夺取脱贫攻坚工作的“全胜”。