党课|如何把握习近平总书记对重庆提出的“两点”定位

重庆社会科学院产业经济研究所副研究员 何清

2016年初，习近平总书记在视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，并提出重庆要发挥西部大开发重要战略支点作用，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化中再创新的辉煌。在2019年4月视察重庆时，习近平总书记又再次对“两点”定位进行了强调，并充分肯定了近两年来重庆工作成绩，从战略和全局的高度为重庆发展导航定向。

习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，既是重庆的机遇，也是重庆的责任。重庆要对标对表，深入贯彻落实党中央的要求，将重庆在西部大开发中的功能和在“一带一路”、长江经济带中的作用凸显出来，发挥重庆承启东西、沟通南北、通江达海的独特优势。

一、在西部大开发战略实施中把握重庆发展机遇

(一）西部大开发战略的推进

1999年9月召开的中共十五届四中全会正式提出了“国家要实施西部大开发战略”。2000年1月，国务院决定成立西部地区开发领导小组，西部大开发战略正式启动实施。同年10月，国务院在《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中提出，“力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部”。2010年，中共中央、国务院发布了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，提出“到2020年，西部地区基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，综合经济实力进一步增强；生态环境恶化趋势得到遏制，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；人民生活水平和质量大幅提升，基本实现全面建设小康社会奋斗目标”。自2000年党中央、国务院作出实施西部大开发战略重大决策部署以来，国务院已先后批复实施了“十一五”“十二五”“十三五”三个西部大开发五年规划，为从宏观层面加强对西部大开发工作的统筹引导发挥了重要指导作用。

西部大开发战略的深入实施，缩小了西部地区与东部地区的差距，西部地区经济社会发展速度明显加快，经济发展效益稳步提升；人民生活水平明显提高，东西部地区收入差距缩小；基础设施建设推进快速，以往的明显短板得到弥合。

1.西部地区的经济社会发展速度明显加快，经济发展效益稳步提升。2000年西部地区生产总值为16654.6亿元，占全国的比重为17.1%，2018年西部地区生产总值增长到184224.51亿元，占全国的比重增加到21.1%，18年间经济规模扩大11倍。在经济发展水平方面，西部地区明显提升，逐步缩小与东部地区的差距，经济发展的效率也得到较好提升。

2.人民生活水平明显提高，东西部地区收入差距缩小。数据表明，2008年至2017年，东部地区与西部地区农村居民人均纯收入的倍数，从1.906下降到1.606。同时，东部与西部城镇居民人均可支配收入的倍数，从1.352下降到1.287。尽管下降的幅度还不算大，但地区间收入差距在缩小是不争的事实。

3.基础设施建设推进快速，以往的明显短板得到弥合。2000—2016年，中央财政向西部地区投入基本建设资金累计达2万多亿元，西部地区基础建设投资总规模接近3万亿元，大大改善了西部地区的基础设施条件。交通基础设施显示出巨大的进步。在高速公路建设方面，据2018年中国高速公路行业研究报告显示，截至2017年底，西部地区里程数位居第一，达50985公里；其后分别是中部和东部，里程数分别为 42749公里和 42677公里。新增里程方面，西部地区近年增长迅速，其中2017年西部地区新增里程数达4673公里，占全国新增里程的69.53%。由此可见，近年来全国新增的交通基础设施主要集中在西部地区，交通条件改善起到先行的效果。

（二）西部大开发战略中的重庆发展

重庆直辖以来始终伴随着西部大开发战略的实施而高速发展，在新时期将巩固提升已有基础，围绕推动高质量发展和现代化建设的新要求，按照区域协调发展战略的总体部署，抓住新机遇，构建新格局，开创新局面。重庆在西部大开发中的战略支撑作用主要体现在以下方面。

1.承担起党中央赋予重庆的新的战略定位和职责使命。作为我国中西部地区唯一直辖市，重庆被赋予国家重要中心城市、长江上游地区经济中心、西南地区综合交通枢纽和内陆开放高地、山清水秀美丽之地等国家发展战略定位。在经济社会、交通建设、内陆开放、城乡改革等领域，有效发挥了龙头作用、窗口作用和辐射作用。通过深度融入国家重大发展战略，串联起中西部地区全方位、多层次、一体化协作发展。与上一轮西部大开发相比，新时代西部大开发更为重视基础设施补短板和承接东部产业转移。同时做好对内开放和对外开放，开展好国内合作和国际合作。

2.为支撑西部大开发提供了良好的基础。重庆地处中西部地区结合部，与川、黔、湘、鄂、陕五省接壤，是东西互济、海陆统筹重要的战略腹地、战略要地、战略节点。西部大开发以来，重庆全市GDP从1999年的1488亿元增长到2018年的20363.19亿元；人均地区生产总值从4853元增长到65933元。经济的快速增长为重庆发展打下了坚实的基础，交通运输、商贸物流、金融高地、“陆海新通道”等网络格局已逐步形成，我们有能力、有基础、有责任在大保护、大开放、高质量发展特别是在推进新时代西部大开发中起到重要作用。

3.在推进新时代西部大开发中展现新作为。全面贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，以习近平总书记重要讲话精神统领各项工作，肩挑重担、迎难而上，在推进西部大开发形成新格局中打头阵、做先锋。

二、在“一带一路”建设和长江经济带发展中凸显重庆作用

“一带一路”和长江经济带在重庆交汇，既是历史性的机遇，也充满挑战。

（一）“一带一路”倡议的发展历程

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。建设“一带一路”的重大倡议是开放的，是新时代开展国际交往与合作的一种新思路、新探索，是中国与世界各国、地区携手共建世界新秩序和崭新国际关系的一种重要尝试。自我国“一带一路”倡议提出之后，得到沿线国家和地区的积极响应，合作不断深化，其中在“新丝绸之路经济带”的合作框架下，陆续构建了中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴、孟中印缅、中国—中南半岛六大经济走廊。

2015年3月，国家发改委、外交部和商务部三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），在国内设置了26个节点城市，其中东部地区有16个，中部地区有5个，西部地区有包括重庆市在内的5个城市。《愿景与行动》中的基本定位，即东部沿海节点城市是“21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”，中西部内陆节点城市为“内陆开放型经济高地”。重庆被赋予“国际综合交通枢纽、物流集散分拨中心、贸易枢纽和金融创新枢纽”的重要功能定位。

2015年11月，习近平主席访问新加坡期间，中新双方签署了政府间合作协议，新加坡参与中国西部大开发，启动中国与新加坡第三个政府间合作项目——“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”。2017年8月31日，重庆、广西、贵州、甘肃四方签署《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》，标志着四省（区、市）合力打造陆海贸易通道，深度融入“一带一路”建设，对接“中国—中南半岛经济走廊”工作的启动。2018年11月，中新两国正式签署了《关于中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设合作备忘录》。

“一带一路”建设为重庆提供了“走出去”的更大的平台和更好的机遇。截至2019年3月，重庆企业在“一带一路”沿线国家和地区有备案的投资，已累计达21.7亿美元，涵盖电子商务、“互联网+工业”、智能物联等多个行业。据重庆市商务委员会的数据显示，2018年渝企对“一带一路”沿线14个国家新增投资6376万美元;在“一带一路”沿线19个国家完成营业额6.8亿美元，占同期总额66%。近年来，重庆通过积极参与“一带一路”建设，以中新合作项目为突破、以开放通道建设为纽带，着力推进内陆开放高地建设，重庆已由内陆地区发展为开放前沿，成功实现了国际国内市场的有效对接。

（二）长江经济带战略的发展内涵

长江经济带是以长江“黄金水道”为骨架和纽带，从东到西横跨上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州11个省市，其经济总量约占全国的41.2%，面积有205万平方公里，占国土面积的1/5，承载人口约5.8亿人。长江经济带在未来中国“协调东中西统筹南北方”大战略中处于枢纽地位，将成为继东部沿海地区之后新的经济增长带，以长三角、长江中游和成渝三个城市群为核心，以上海、武汉、重庆为极核，推动上中下游三个“板块”联动。长江经济带的建设发展体现出新的发展思路：

1.创新发展。长江经济带依托黄金水道和流域的庞大水系，目标是打造成中国经济新的支撑带，也将建设成为具有全球影响力的内河经济带，培育国际竞争与合作的新优势。长江经济带要成为一个创新的高地，要成为国家未来可持续发展与从大国迈向强国的最有力支撑带。长江经济带拥有在全国范围内最强的创新能力，主要集中在上海、武汉、重庆和成都等地。重庆是中西部地区创新的高地，科技资源、教育资源、文化资源和开发开放的政策资源在区域内独树一帜，具备承接国内外先进制造业和服务业转移的有利条件。依托创新发展，上海、武汉、重庆将成为国家经济新常态下的新引擎。

2.协调发展。一是要求包括区域间的协调发展，长江经济带是区域协调发展的典型，一条长江贯通东西，主旨是体现东中西部地区互动合作协调发展。二是城乡一体化协调发展，长江经济带东中西三大城市群要带动内陆腹地广大农村地区的发展。三是发达地区与欠发达地区协调发展，长江经济带在东中西部地区都有覆盖，东部地区包括长江三角洲地区，中部地区包括长江中游城市群，西部地区以重庆为龙头，绵延到云南并且一直连通孟中印缅经济走廊。当前发达地区主要集中在东南沿海以及长江下游地区，欠发达地区主要集中在长江上游，推动长江经济带协调发展，使欠发达地区成为新一轮改革的前沿，中国经济发展的内生动力和发展空间就会进一步拓展。四是黄色国土与蓝色国土协调发展，只有长江经济带能够全方位地诠释这样的协调发展理念，主要是指要从内河走向远洋，长江经济带扩展出多条通道，重庆不仅是中转站和连接地，也是“一带一路”建设与长江经济带战略的先行者。

3.绿色发展。要把长江流域建设成生态文明建设示范带，修复、保护、建设长江生态环境，使之真正成为绿色生态廊道，引领全国生态文明建设。

4.开放发展。新的发展理念是在沿海、沿江、沿边全面推进对内对外开放，充分推动长江内河联通海洋和我国沿边成为新的对外开放带，这是长江经济带战略的一个主旨。国家级经济技术开发区、高新技术开发区、开放开发试验区及新区主要集中在长江经济带，包括上海浦东新区、重庆两江新区、成渝经济合作区以及贵州贵安新区大多处在长江经济带上，国家级高新技术开发区也大多分布在长江经济带。开放发展是长江经济带实现突破的关键。

5.共享发展。通道支撑，融合发展，共享沿江综合运输大通道，共享“一带一路”政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的巨大机遇，共享长江流域联动发展、互补发展、一体化发展的新空间。长江经济带战略所确定的以上海为龙头的长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群三大城市群，滇中、黔中等区域城市群，以及几个港口群，都体现了共享发展的理念。在共享发展方面，长江经济带比其他地方更有优势。

（三）重庆的区位优势和作用发挥

重庆在“一带一路”建设和长江经济带战略中的区位优势和作用发挥主要表现在五点。

1.重庆是实施西部大开发、“一带一路”和长江经济带的结合部、连接点。重庆处于中国经济总体版图的几何中心位置，是西部地区和东部地区的结合部，是长江上游与中下游的分界处，是衔接国内发达地区和发展中地区的主要节点，未来将更有益于发挥传导和连接效能；重庆是丝绸之路经济带、中国—中南半岛经济走廊、长江经济带“Y”字型大通道的连接点，依托多种运输方式，重庆将“一带一路”中的新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚和中国—中南半岛等几大经济走廊加以连接，以此将东西向的经济走廊构成南北间的有机联系，赋予了几大经济走廊新的辐射区域和传导功能。

2.重庆是高度发达的综合立体交通枢纽。重庆拥有横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的交通设施，2018年高速公路通车总里程3096公里，公路路网密度191公里/百平方公里，铁路营运里程2371公里，轨道交通营运里程313公里，日均客运量235万人次。2018年货物运输总量12.82亿吨，比上年增长11.2%。货物运输周转量3593.64亿吨公里，增长6.6%。全年内河港口完成货物吞吐量20376.47万吨，增长3.3%。空港完成货物吞吐量38.44万吨，增长4.2%。国际标准集装箱吞吐量138.02万标准箱，其中铁路吞吐量20.99万标准箱，增长62.6%。全年旅客运输总量6.36亿人次，比上年增长0.5%。旅客运输周转量905.50亿人公里，增长4.1%。空港完成旅客吞吐量4287.58万人次，增长8.1%。重庆作为铁路、公路、水运的交通枢纽，在长江经济带综合立体交通走廊上发挥着重要作用。今后重庆将不断拓展对外开放的通道，依托“铁公水空”四种方式，统筹东南西北四个方向，构建起融合“一带一路”和长江经济带的互联互通新格局。

3.重庆是内陆开放高地。重庆将在陆海双向开放中成为具有先发优势的内陆开放战略高地。2011年重庆率先开辟的中欧班列（重庆）国际铁路联运大通道贯通了欧亚大陆，构造了丝绸之路经济带的第一条陆路通道，引领内陆开发开放的新领域。中新（重庆）战略性互联互通示范项目助力重庆加快建设内陆开放高地，全力打造“陆海新通道”、中新数据通道、中新金融科技示范区、中新航空产业园和中新金融峰会等标志性项目建设，同步推进中新金融跨境融资、中新智慧城市试点以及教育、医疗、旅游等其他领域合作，进一步提高中新互联互通项目的可视化水平。同时，发挥好以点带面作用，积极开展三方合作，推动新加坡及东盟国家大企业参与项目建设，并带动重庆企业拓展东盟市场，实现更高水平、更宽领域的互联互通。

4.重庆发挥着创新发展新引擎的引领作用。重庆现在是国家中心城市，将成为世界级大都市。重庆面临的主要任务，不仅要做大做强、实现跨越赶超，不断缩小与沿海地区的差距，而且要转变发展方式，加快转型升级步伐。目前，重庆正依托两江新区核心区与重庆高新区建设国家自主创新示范区，在推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范。按照既定目标，到2020年，重庆国家自主创新区将基本形成创新型经济格局，高新技术企业超过1000家，建成一批具有竞争力的创新型企业和多个千亿级、百亿级产业集群。

5.重庆与四川协同构建成渝经济区，将成为中国未来发展的一个增长极。深化川渝经济合作，共同打造中国总体经济版图中的第四增长极。川渝经济合作将在以下方面加以推进：一是加快推进在发展战略选择、区域规划设计、政策优化调整和项目实施等方面的协同配合，特别是在深化西部大开发、融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝城市群专项规划编制和重大项目布局等方面加强沟通和衔接，合力争取国家支持，实现国家政策和地方资源的优化配置。二是加快交通运输、能源水利、环保通信等方面的基础设施互联互通，为推进成渝城市群一体化进程提供有效保障。三是深化对外开放上的互利合作，重点是依托现有的开放口岸、载体和平台，充分发挥川渝两地国际交通线路的通道作用，加快提升成渝地区的对外开放水平。四是深化产业发展上的交流合作，以双方产业结构和特点为基础，以拉长两地产业链为目的，力争形成因地制宜、错位发展和优势互补的互惠格局，从而有效提升区域产业综合竞争力。五是推进市场一体化建设进程，积极推进川渝共享发展，形成要素市场跨区域共建共享的有利格局。通过推进简政放权、降税清费等措施，清除市场交流门槛，形成川渝共赢的区域大市场。六是加强资源环境、教育、科技、文化、旅游等方面的交流合作，合力建设长江上游生态屏障，大力推进旅游线路共建，加快实现公共服务设施共享，共同构筑川渝全面合作的新格局。