有效破解“五化”难题 强化机关党支部功能作用发挥

习主席在军委党的建设会议上明确指出，党的力量来自组织，组织强则军队强。要加强我军党的组织体系建设，增强各级党组织的领导力、组织力、执行力，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。完善党支部组织设置与强化党支部作用发挥是“器”与“道”的关系，也是形式与效果的关系。机关党支部肩负着贯彻执行党的路线方针政策和上级决议指示、教育管理和监督党员干部、协助行政领导完成任务等重要责任，其功能作用的强弱，不仅关系到机关自身建设成效，更关系到党委首长意图的贯彻落实。因此，必须以习近平强军思想为统领，紧紧扭住提升机关党支部作用发挥这个重点，坚持宏观筹划、精准施策，坚持从政治上、能力上、管理上切入发力，真正把机关党支部建设成为贯彻党的意志坚决、团结动员群众有力、完成各项任务圆满的坚强战斗堡垒。
一、机关党支部的重要地位作用
《军队支部工作条例》第二条对党支部的地位作用进行了明确的表述，指出：“党支部是党在军队中的基层组织，是党在军队全部工作和战斗力的重要基础，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的战斗堡垒。”军队各级机关是党委、首长的参谋助手和部队的指挥中枢，在军队全面建设中发挥着至关重要的作用。
（一）机关党支部是确保党在各级机关中坚强领导的组织保证。机关党支部是党组织体系中的基层组织，党的各项重大方针政策是从全国全党全军发展建设全局出发，宏观性、普遍性、原则性较强，而对于各基层单位的具体贯彻落实的针对性指导相对较弱，这就需要机关党支部在坚持宏观性指导的同时，密切结合各单位实际情况来开展具体工作。在新的形势任务背景下，复杂多变的国际形势和国内经济、政治、社会等全面发展的环境，对机关党支部做好机关党员干部思想政治工作提出了新的课题；完成党在新形式下的强军目标，对机关党支部围绕中心开展工作提供坚强的思想、政治和组织保证提出了更高标准；军事战略思想的迅猛发展和人才竞争的日趋激烈，对机关党支部在更高起点上推进人才队伍建设和强化专业技能提出了新的要求。
（二）机关党支部是加强机关干部党员思想和作风建设的可靠保障。机关党支部的主要任务之一，是抓好党支部的思想、组织和作风建设，对党员履行党员义务、执行党的路线方针政策和遵纪守法、廉洁奉公情况进行监督，维护和保障党员的权利，做好党员教育和发展工作。相对于基层来说，机关处于权力集中的关键部位，机关党员干部的思想和作风状况，直接关系到领导机关的号召力和各项工作落实。机关党支部尤其要紧紧围绕强化理想信念这个核心，以抵制腐朽思想文化的侵蚀作为突破口，引导机关党员干部确立与“四有”革命军人要求相一致的世界观、人生观、价值观，不断强化“四个意识”，做到“三个绝对”。
（三）机关党支部承担着在机关业务工作中重要的服务职能。机关党支部的保证作用具有双重性。一方面，要保证党员在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，保证党的路线方针政策和上级党组织指示、决议的贯彻执行；另一方面，又要保证机关业务工作的正确方向，保证上级和本单位首长工作决策的实施和业务工作的完成。因此，机关党支部在工作中必须坚持服务的原则，要围绕机关中心工作和重点工作，支持行政领导行使职权，教育党员和群众做好本职工作，倾听群众意见，关心群众疾苦，维护群众的正当权益，把思想出发点和工作目标定在保证完成中心工作和重点工作上，保证机关各项任务的完成。
（四）机关党支部是严格对机关党员干部管理监督的重要保证。机关既是干部集团，也是党员集团，机关工作分工细密、工作独立性强，机关干部业余时间自由度较大，有的还掌握一定权力。机关党支部必须着眼机关特点和新形势下党员干部队伍出现的新情况新问题，加大管理监督力度，切实从思想、学习、作风、生活等方面把党员干部管好。
二、机关党支部功能作用发挥中存在的主要问题
机关党支部是党在军队机关中的基层组织，是加强机关垒面建设和完成任务的基本依托，必须按照标准更高、走在前列的要求，突出强化党支部的功能作用，确保党的路线方针政策的末端落实。但在实际工作中，机关党支部功能作用发挥中确实存在着不少问题，可以归纳为“五化”。
（一）思想认识“简单化”。目前从上到下对基层党支部建设比较重视、抓得很紧，但对机关党支部的重视程度却不如基层，主要体现在“三无”思想：“无用”的思想。有的感到机关全面建设有党委把关，重大问题有领导决策，业务工作有科股负责，机关党建不是“主角”，没有必要占用过多时间精力抓组织生活；有的认为机关党组织生活是“软指标”，业务成绩才是“硬杠杠”，机关党支部建设好不好，影响不到机关的正常运转，抓好抓坏关系不大。“无关”的思想。有的认为抓支部建设是政治部门、牵头股室、政工干部的事，与己无关，被动应付。时间紧、材料急、会议多，这是机关的常态，但往往也是一些同志不参加机关党支部组织生活的理由和冠冕堂皇的借口，改革后机关人少、活多、业务忙，很多工作都有时间节点要求，唯独组织生活可以放一放、缓一缓。“无为”的思想。有的认为机关党支部是个“空架子”，平时人员难集中、时间难保障、工作难开展，而党小组长仅仅是个“留声机”“传话筒”“收费员”，位卑言轻，很难有所作为。
（二）党务工作“行政化”。关于组织生活，习主席曾这样形容：“如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。”机关党组织生活的“火”烧得旺不旺，很大程度上取决于机关党支部书记、党小组长开展党务工作的摆位正不正、水平高不高、抓得紧不紧。实际工作中，存在三种倾向：“重业务轻党务”的倾向。机关党支部书记大多是部门（处室）领导兼任，党务政务业务“一肩挑”，加之机关工作任务重、头绪多、要求严，在处理两者的关系上，容易造成“业务建设是重点、组织生活是景点”的片面认识，无形中忽视了组织建设，虚化了组织功能。 “重行政轻组织”的倾向。有的党支部书记“一岗双责”意识不强，行政手段用得多，依靠组织开展工作少；唱“独角戏”的多，民主作风少，需要党支部立会研究的事项，一个人就定了，或由党委包办，觉得没有必要召开党支部会议。还有的同志把党内职务当成负担，能推就推，能躲就躲，比如党小组长一职，老同志不想干，就推给新同志，甚至轮流坐庄。 “重个性轻党性”的倾向。有的机关党支部书记、党小组长履行抓党建职责不主动，存在党务知识没底数、组织会议没路数、管理党员没招数等问题。加之，个别党员认为机关党组织无非是收收党费、组织党日活动，管不了自己的晋职晋衔、提升使用，没有站在党员的角度、党性的高度认识思考问题，导致机关党组织的权威性大打折扣。
（三）制度落实“随意化”。机关党支部在落实各项制度上，还普遍存在选择性落实、阶段性落实、部分科股落实的问题。主要有三种现象：时间上，存在被挤占的现象。《党支部工作条例》规定，“机关党支部每月至少安排两个半天为党日时间”。但实际情况却是，半数以上组织生活时间用于开展业务工作，即使有时集中组织进行，多数情况也是早早结束、草草了事。落实上，存在走形式的现象。组织党课教育，往往念念文件、抄抄笔记；组织思想汇报，有的就是聊聊天、侃侃山；组织民主评议党员，通常是发张表、打打勾；组织民主生活会、开展双重组织生活，由于级别差异，小官批大官张不开嘴，搞一些批评式的表扬，点一些所谓的缺点，辣味不足，不痛不痒，不够严肃③人员上，存在难集中的现象。机关人员变动比较大，经常有出差的、休假的、加班的、蹲点的。特别是比武竞赛、集训培训、探亲休假等高峰期，人员高度分散难集中，有的党小组就剩下一两个人，落实组织生活确实有难度。
（四）党员参与“被动化”。主要表现为“三不”：教育方法不多。党员教育的内容、形式与机关干部党员的思想实际脱节，针对性实效性不强。与基层相比，机关党员都是干部，工作相对独立，自由支配时间多，双休日、节假日和八小时以外，脱离组织视线，对其思想和行为掌控难度大，组织的教育监管功能难以发挥。日常工作中，往往也是以业务素质作为评价标准，能干活就是好干部好党员，对思想作风要求不够。党性观念不强。有的机关干部对文字功底、协调能力比较注重，但对思想作风、党性修养重视不够；对提高能力素质抓得比较紧，但对自我约束不严，对组织没有归属感、亲近感，参加组织生活不主动，汇报思想不及时，有的甚至把党性问题看成生活小节、个人私事。带头作用不好。有的党委班子成员常常因为事务繁忙、放不下架子、抹不开脸面等，不能积极主动参加所在党支部和党小组的组织生活，没有带好头、做好样子，影响了普通党员参加组织生活的积极性主动性。
（五）监督约束“形式化”。主要表现在3个方面：监督意识不够强。有的机关干部存在畏难心理、鸵鸟心态，监督上级怕“穿小鞋”，监督同级怕“得罪人”，监督下级怕“丢选票”。监督机制不够全。抓管理与抓监督的关系没有理顺好，在对机关党员的教育管理方面，重工作、轻思想，重形式、轻效果。对机关党组织生活的落实情况，大多是上边不检查，下边不攀比，也没有具体的检查、考核、评比办法，更没有把结果与干部任用、奖惩、评先评优等真正挂起钩来。监督实效不够好。在对党员的监督方面，事后监督多、事前提醒少，泛泛批评多、针对性批评少，对普通党员干部要求多、对领导干部要求少，致使党内监督很大程度上走了形式、打了折扣。
三、破解机关党支部建设“五化”问题的具体招法
习总书记在党的十八届六中全会上强调指出，“严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的‘金钥匙’，是广大党员干部锤炼党性的‘大熔炉’，是纯洁党风的‘净化器’。”落实全面从严治党要求，加强机关党支部建设，提高机关党组织生活质量，必须抓在日常、严在经常，着重从以下五个方面下功夫。
（一）让思想转过来，解决好“不重视”的问题。思想是行动的先导。思想认识不到位、有偏差，是导致机关党组织生活质量不高的主要原因。对此，要从三个方面用劲发力：一要在看齐追随中强化认识。组织机关各级干部深入学好习主席党建思想，原原本本学习党章、政治工作条例、党支部工作条例，着力剖析“四个不纯、七个弱化”问题，充分认清严格组织生活，是落实听党指挥到末端的根本要求，是重塑政治工作威信的有力抓手，是实现党组织肌体健康的重要保证。二要在回顾传统中强化认识。宣讲学习“支部建在连上”“排（班）建立党小组”等党史沿革知识、毛泽东“三湾改编”亲自带领新党员入党宣誓，周恩来长征途中不忘参加党小组生活等党史故事，从老一辈革命家的躬身示范中感受党的优良作风，帮助大家深刻认识到，组织生活制度是个“传家宝”，过好组织生活彰显的是政治本色、继承的是传统血脉、锤炼的是党性修养。三要在破旧立新中强化认识。广泛开展“机关党组织作用怎么看，落实组织生活怎么办”讨论辨析，逐步形成“五破五立”的思想共识：①破除工作上重业务轻党务，立起党务是第一职责的理念；②破除身份上重行政轻党内，立起党员是第一身份的理念；③破除生活上重和气轻原则，立起较真是第一需要的理念；④破除管理上重行政轻组织，立起组织是第一归宿的理念；⑤破除组织上重过程轻效果，立起认真是第一要求的理念。引导机关党员干部树立“人在组织中，组织在心中”的思想自觉，积极主动参加组织生活。
（二）让导向立起来，解决好“不运行”的问题。机关业务忙、时间容易被挤占、人员不齐没法搞，导致机关党日成了“开会日”“办公日”，计划停滞、活动“流产”。对此，可从“四个坚持”入手。一是坚持领导带头参与。党委常委要始终以“走在前列、标准更高”的示范作用引领带动身边同志，自觉做到“三先三主动”，即：学习先到位、活动先到场、揭短先亮丑，党费主动交、思想主动剖、问题主动改。要自觉把思想上、工作上、生活上的事“亮出来”，先让党小组“把把关”。二是坚持部门严格要求。机关各部门要坚持把组织生活当“铁律”来落实，树立起“抓好组织生活制度是本职，不抓组织生活制度是失职，抓不好组织生活制度就是不称职”的思想，自觉做到“三个停一停”，即：业务工作停一停、手头材料停一停、个人私事停一停，让所有机关干部真正静下心、坐下来踏踏实实过组织生活。三是坚持主官检查督导。每周党日活动时间，主官要对各部门党组织落实计划、人员到位和会议秩序进行检查，对活动不落实、偏离活动主题、组织不正规的进行现场纠正，每月结合大交班进行讲评，做到领导检查不断线、活动计划不能变，检查督导不放松、小组活动不落空。四是坚持党员互相监督。积极发挥党员监督作用，建立党员参加组织生活考勤登记，每月进行量化公示，接受群众监督，支部、小组会上再进行互评讲评。通过以上“四个坚持”，真正让大家感到：领导做出样子、部门管住日子、同志不给面子，制度不再是“空架子”。
（三）让内容实起来，解决好“不规范”的问题。机关开展组织生活落实困难、易受冲击，虽然有其客观理由，但根源还是自身组织活动的随意性和盲目性。所以，必须从细致规范入手，一步一动地祛除虚化的问题。一是规范要点，明确内容。结合实际制定《机关组织生活规范实施细则》，从机关党组织的设置、职责、制度落实等方面逐一规范明确。比如，在党小组设置上，以科股为单位划分成若干党小组，并结合团职领导分管工作将其纳入其中，便于管理和组织活动；在会议制度上，明确“议题不明晰不通知、调查不深入不开会、酝酿不充分不表决”的原则，避免会议流于形式、仓促决策。二是规范计划，明确时间。注重把宏观规划与具体设计相结合，采取“年有统筹、季有安排、月有调整、周有内容”的方式制定活动计划。每年依据上级统一安排，结合年度工作、单位实际和着眼解决的问题，确定年度的主题和大项活动安排；每季根据党员教育的进度和阶段性重点工作，确定季度活动的内容和计划；每月结合首长办公会等时机，对各部门工作和具体活动时间进行调整安排；每周明确党务工作内容，细化具体时间节点。同时，还应规定遇有临时性、突击性任务冲突时，按照“可串不可占”的原则，调整计划、适时开展。三是规范流程，明确方便。一方面，依据条例法规，对每项组织生活制度的运行程序进行具体明确，制成流程图，组织党员学习掌握。另一方面，组织经验丰富的政工干部备课示教规范程序，针对报告工作、民主评议等具体内容，组织现场示范，及时解疑释惑，着力解决“眉毛胡子一把抓”和程序不清、目的不明的问题。
（四）让党味浓起来，解决好“不较真”的问题。机关在开展批评与自我批评时普遍存在“客气话”开头、“高帽子”戴起、“希望话”结尾，放一些“哑炮”“礼炮”“空炮”，党内环境缺乏较真碰硬的空气。为此，我们必须用正确态度、科学方法，营造党味浓厚、正气充盈的组织环境。一要营造人人平等的民主环境。注重抓好四个“位”： ①排好座位，就像吴政委在党建会议中指出的，破除领导干部习惯“主位座法”，把主位留给支部书记、党小组长，其余党员不论行政、党内职务高低，年龄、党龄大小，要同等落座；②理好顺位，过双重组织生活，都应忘记自己的行政身份，按组织“规则”理好顺位，不能讲引导性话、不能随意先表态、不左右同志意见，最大限度听取其他党员意见；③发好言位，分清场合、讲究分寸，坚决不说“官话”、不搞“一言堂”； ④摆好兵位，自觉摆正位置，甘当支部、小组内“普通一兵”，自觉放下架子，接受思想洗礼，接受大家批评。二要消除瞻前顾后的思想顾虑。着眼打消“批领导多了怕秋后算账、批下属重了怕造成压力、说别人多了怕影响团结、说自己深了怕留下不好印象”等思想顾虑，坚持用党性批出真党味，用感情批出真团结，立起“不怕问题多、不怕问题重”的鲜明导向，真正做到掏心见胆，吐露心声。三要强化真刀真枪的浓厚氛围。坚持批上级，挺直腰板、据理力争、敢于直言，体现真党性；批同级，常拉袖子、敢讲真话、敢于提醒，体现真关爱；批下级，善意提醒、讲求方法、敢于指正，体现真负责；批自己，自揭伤疤、胸怀坦荡、敢于亮丑，体现真思想。
（五）让规矩严起来，解决好“不经常”的问题。机关组织生活缺乏主动性、能动性，上级强调了抓一抓，活动要求了搞一搞，没人关注了就“三天打鱼两天晒网”。在时机上，要把握“四个必须”过。 “红本”规定的必须过。《政治工作条例》《党支部工作条例》等制度法规明确的要求，如每月必须及时收缴党费，每季度至少汇报一次思想和工作情况，每年至少召开一次民主生活会等等，必须严格落实，确保活动开展与制度规定合拍对位。政策出台了必须过。机关党支部、党小组，是贯彻执行党的决策部署的直接实施者，必须充分掌握党的政策，理解党的意图，在重大决策部署颁布后，必须跟进组织学习，讨论研究。重大活动中必须过。把组织生活与重大活动结合起来，规定每逢开展重大活动，党小组必须发挥作用，活动前要组织会议研究，活动中要及时报告工作，活动后要形成书面总结。敏感时间段必须过。规定每逢人员转业、调职晋衔等容易引发思想波动的敏感时期，必须利用党小组会等组织载体开展谈心交心，摸清思想近况、消除思想顾虑。在人员上，要把握“四个抓落实”。灵活抓落实，对部分工作任务特殊、难以集中过党日的党员，根据岗位时间灵活组织补过。动中抓落实，对多人外出执行重大任务的党员，成立临时党支部、党小组，坚持动中开展组织生活。补课抓落实，对少数执行临时性任务的党员，指定专人，明确时限，把缺少的内容及时补回来。跟进抓落实，对个别外出执行任务时间较长的党员，党支部、党小组要及时通报党日活动情况，要求交纳书面思想汇报，始终坚持做到党员在哪里，组织生活就跟进到哪里。

（作者单位：武警辽宁总队锦州支队政治工作部组织科）