七一客户端微党课（2056）|关注非户籍常住人口诉求

本课对象：广大党员干部和群众。

本课目的：广大党员干部和群众通过学习本课，深刻把握加快建设现代化人民城市，推动城市高质量发展的实践路径，为中国式现代化建设提供坚强支撑。

2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京召开。此次会议是在我国城镇化进程进入新阶段、城市发展面临新形势、人民群众对美好生活提出新期待的关键时期召开的，具有里程碑意义。会议再次强调了城市工作要以人民为中心，指出要“深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想”。深入学习贯彻会议精神，做好新时代城市工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行人民城市理念，把握推动城市高质量发展的实践路径，走出一条中国特色城市现代化新路子，为中国式现代化建设提供坚强支撑。

新时代城市工作的核心路径是坚持以人民为中心的发展思想，通过系统协同的治理革新、精准调适的资源配置、动态平衡的发展策略，在存量更新中激活活力，在功能完善中增强吸引力，最终实现城市发展质量、治理效能与市民获得感的同步提升。这要求我们在推动城市高质量发展的过程中，要超越传统空间扩张逻辑，重新布局现有城市空间；要关注流动人口治理，重构资源配置逻辑；要构建城市评估体系，实现“人民满意度”的可量化测度；要建设共享智慧城市，确保技术红利全民共享，从而在空间正义、数字包容、精准响应中实现人的全面发展与城市文明跃升，最终实现“人民城市为人民”的发展目标。

在新型城镇化和共同富裕双重目标驱动下，现代化人民城市建设亟需破解新市民、年轻人、外来务工人员等非户籍常住人口面临的结构性融入困境。这要求城市构建基于职业特性与定居意愿的治理机制，通过空间适配性供给和数字赋能服务，重构资源配置逻辑，最终实现从生存保障向发展赋能的治理范式转型。

优化住房梯度供给体系对住房者职业特点的精准映射。对末端配送从业者，应保障中心城区较近范围内的低层公寓供给，满足电动车辆停放与商圈通达性等需求；对网约车司机群体，应在保障房项目中配置较多新能源汽车充电设施；对从事科技创新工作的青年群体，则应开发融合居住与创业就业功能的复合空间。

以数字化创新推动公共服务均等化。要构建集成异地医保即时结算、学生学籍流转管理、电子居住凭证办理等业务的跨行业、跨区域服务中枢，通过大数据、人工智能等技术，预测流动人口聚集区的教育、医疗资源缺口，实现从被动响应到主动干预的转变。

通过明确责任分工与工具创新实现多元主体协同。例如，参考深圳“青年驿站”，为特定人群提供短期住宿服务；引导、鼓励企业履行资源整合责任，在产业园区配套职工宿舍；建设闲置房源托管平台，帮助有关社会力量激活存量资产。这种政府主导、企业补充、社会参与的治理结构，既有助于解决保障房建设中的土地财政约束问题，又有利于达成资源配置优化的多赢局面。

（作者分别系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学国家发展与战略研究院城市更新研究中心副主任 ，中国人民大学公共管理学院硕士研究生；更多党课见《党课参考》）