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本课对象：广大党员干部和群众。

本课目的：广大党员干部和群众通过对本课的学习，深刻认识当前整治形式主义为基层减负面临的挑战，不断提升治理效能，夯实国家治理体系和治理能力现代化的根基。

2025年8月，新华社发布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，该文件针对以形式主义、官僚主义做法加重基层负担等突出问题，提出切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等方面共21条具体措施，旨在深化基层减负工作，健全长效机制。这份文件是首次以党内法规形式制定出台的为基层减负的制度规范，鲜明树立了为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向，为当前和今后一个时期整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。当前，整治形式主义为基层减负仍面临一些挑战，只有深刻领会该文件的精神，并准确把握这些挑战的实质，才能切实减轻基层不必要的负担，真正激励广大干部担当作为，不断提升治理效能，夯实国家治理体系和治理能力现代化的根基。

权责体系匹配程度有待进一步提高。首先，权责不匹配，权小责大。有的上级部门在下达工作任务的同时，却不愿意下放相应的事权和资源。权力、财力、信息资源的不对称，导致基层一线出现“小马拉大车”的结构性困境。其次，职责划分不清晰。各地虽已普遍制定乡镇（街道）职责清单，但部分清单存在内容泛化、边界模糊等问题，甚至出现机械照搬试点乡镇（街道）清单而忽视本地实际的情况；对清单之外的新增事项或部门间职责交叉部分缺乏明确界定机制，导致基层在面临新任务时陷入“接或不接”的两难境地。再次，属地管理原则与传统行政惯性加剧基层权责嵌套问题。基层在实际工作中被要求对辖区事务承担“无限责任”，而有的上级部门因惯性管理思维常常逐级下派大量任务，导致责任层层转嫁。

（作者分别系中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士研究生导师，中国政法大学政治与公共管理学院博士研究生；更多党课见《党课参考》）