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本课对象：广大党员干部和群众。

本课目的：广大党员干部和群众通过对本课的学习，深刻认识当前整治形式主义为基层减负面临的挑战，不断提升治理效能，夯实国家治理体系和治理能力现代化的根基。

2025年8月，新华社发布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，该文件针对以形式主义、官僚主义做法加重基层负担等突出问题，提出切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等方面共21条具体措施，旨在深化基层减负工作，健全长效机制。这份文件是首次以党内法规形式制定出台的为基层减负的制度规范，鲜明树立了为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向，为当前和今后一个时期整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。当前，整治形式主义为基层减负仍面临一些挑战，只有深刻领会该文件的精神，并准确把握这些挑战的实质，才能切实减轻基层不必要的负担，真正激励广大干部担当作为，不断提升治理效能，夯实国家治理体系和治理能力现代化的根基。

减负措施与整治形式主义的联动机制尚未有效建立。首先，当前基层的会议、材料等负担有所减轻，但仍需进一步整治无效会议和数据重复报送问题。在一些基层部门，仍存在重复召开会议、议事效率低下等问题，材料报送方面，基层干部仍面临重复撰写、多头报送、反复修改等压力。其次，形式主义新变种仍需警惕。实践中，在减会、减文、减督考、减评比、减App、明权责等措施下，推动整治形式主义为基层减负工作成效显著，但形式主义具有顽固性和反复性，极易以隐形变异、新面目、新形式、新变种等方式反弹回潮。例如，有的基层部门将多个会议合并召开，增加了会议的容量和时间；有的基层部门削减红头文件数量，但“红头”变“白头”、文件通知变微信通知，下达的任务并未减少，基层负担并未减轻。再次，深层次体制机制障碍有待破除。实际调研发现，在排除形式主义的问题之后，一些基层干部必须完成的“非形式主义”负担仍突出。“非形式主义”负担是指由深层机制问题引起的，基层干部必须承担且不产生实际效益的行政工作带来的负担。这类负担的根源不在于作风问题，而在于体制机制层面的设计不足与运行失灵。

〔作者分别系中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士研究生导师，中国政法大学政治与公共管理学院博士研究生；更多党课见《党课参考》〕