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强化乡镇（街道）党（工）委党建统领能力，织密网格党组织体系，将镇街综合办事机构、各站所和派驻机构对应纳入基层治理“四板块”统筹管理，建强最小治理单元，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，以全覆盖的党组织网络带动构建全覆盖的基层治理网络。

2025年政府工作报告指出，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平。市委召开的“新春第一会”也指出，要推动超大城市现代化治理示范区建设取得突破性进展，全面增强数字重庆基本能力，显著提升三级数字化城市运行和治理中心多跨协同贯通实战能力。基层智治体系是提升基层治理效能的重要抓手，也是超大城市现代化治理的重要内容。推动超大城市现代化治理示范区建设取得突破性进展，需要从坚持党建统领、加强人才建设、健全数据贯通机制等方面着手，全面提升“141”基层智治体系实战效能。

坚持党建统领基层智治。基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务。坚持党建统领基层智治，是提升基层智治体系实战效能的首要前提。一是完善党建统领组织体系。强化乡镇（街道）党（工）委党建统领能力，织密网格党组织体系，将镇街综合办事机构、各站所和派驻机构对应纳入基层治理“四板块”统筹管理，建强最小治理单元，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，以全覆盖的党组织网络带动构建全覆盖的基层治理网络。二是发挥党员先锋模范作用。健全落实村（社区）党员设岗定责、承诺践诺等机制，深化在职党员到社区、到居住小区“双报到”机制，建立“党员干部突击队”平急转换、快速响应模式，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，积极搭建党员参与基层治理平台，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。三是加强基层党组织的宣传作用。基层党组织应充分利用现代信息技术，依托“141”基层智治平台，开展线上线下相结合的宣传活动，加强政策宣传和解读，增强群众对基层治理各项政策的了解与认可，全面提升基层智治体系实战效能。四是完善智慧党建板块功能。在“141”基层智治平台党的建设板块，建立党建信息数据库，整合党员信息、组织生活记录、党费管理等信息，实现党建事务动态化、精准化、智能化管理。通过大数据分析党员参与度、群众需求等，为基层党组织决策提供智能辅助支持。

加强基层智治人才队伍建设。着力打造一支专业素质高、业务能力强的基层智治工作队伍，是基层智治工作的关键所在。一是形成“141”基层智治平台主体团队。根据“一中心四板块一网格”的配置，按照“一对一”“多对一”的模式，设置专人专岗。在“一中心”部分，设立综合治理＋四板块轮岗制的综合管理岗，促进指挥中心工作人人知晓、人人参与、人人精通。在“四板块”部分，按照定岗、定人、定责、定机制思路，把握特点规律，动态调整优化，对齐基层智治颗粒度，精准设置各板块岗位负责人，做到上下贯通、扁平一体。在“一网格”部分，配齐配强“1＋3＋N”网格治理团队，将基层智治的政策、管理和服务延伸到“最后一米”。二是全方位、多批次开展教育培训。推行智能化设备操作与数据分析处理的常态化培训，帮助基层智治人才熟练掌握基层智治平台操作技能。开展岗位培训和业务轮训，提升基层智治人才专业技能，全面增强基层智治人才在问题发现、矛盾调解、联动服务等方面的能力，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是实行全过程管理激励。构建与岗位、业绩挂钩的基层智治人才薪酬体系，让基层智治人才劳有所得、干有所值。建立专职网格员—村（社区）后备干部—村（社区）“两委”成员的晋升通道，明确职业发展前景，让基层工作人员更有干劲。四是整合社会各界资源。鼓励社会组织和引导非公企业加入基层智治体系，充分调动分布在各网格的智力资源。组织基层干部队伍、社会工作者、志愿者、有专业技能的居民等形成专业服务团队，构建全社会共同参与的基层智治工作格局，共同为基层智治贡献力量。

健全基层智治平台数据贯通机制。完善的数据贯通机制为提高基层智治体系实战效能提供有力的技术支撑。将已有的信息资源进行多平台的贯通共享，有助于提升工作效率，提高基层治理实战效能。一是智能化整合数据。建立统一的数据管理平台，将分散在各部门的数据进行整合，确保数据的完整性和准确性。同时，完善数据基础设施，包括数据仓库、数据湖等，实现对基层相关数据的集中存储和处理，为“141”基层智治体系提供有力的数据支撑。二是建立健全数据应用和贯通机制，提高“基层智治平台”与“一表通”等功能板块数据的利用效率。通过运用大数据、人工智能等技术手段，对基层智治平台数据进行深入分析，挖掘数据背后的有用信息，为基层智治工作提供科学决策依据。同时，要加强对数据跨板块应用的探索，在处理同类型信息时，增加一键导入其他板块数据的功能，提升工作效率，更好地解决群众反映的问题，提高基层智治工作的实效。三是成立数据贯通领导小组。联合大数据局、民政、公安、卫健等部门成立专班，制定数据共享责任清单，明确各部门数据采集、更新、开放的权责边界。建立健全“基层智治＋数据贯通”联席会议制度，定期协调解决数据标准不统一、接口不兼容等问题，提高信息的贯通利用效能。四是制定基层智治数据全生命周期管理规范。制定基层智治数据管理办法，规范数据采集、存储、清洗、共享流程，动态更新基层智治数据库，确保“一数一源、一源多用”。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心中共重庆市委党校分中心首席专家、教授）