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2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》从11个方面共38条全面部署了实施扩大内需战略的各项工作，为扩大内需战略的全面实施提供了重要指导。学习领会文件精神，要着力把握好以下几个方面内容。

一、实施扩大内需战略的重大意义

（一）实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要

（二）实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择

（三）实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求

（四）实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑

二、实施扩大内需战略的总体要求、基本目标和重点任务

《纲要》还明确了实施扩大内需战略的总体要求、基本目标、重点任务，明确了时间表和路线图，搭起了未来中国扩大内需的“四梁八柱”。

（一）实施扩大内需战略的总体要求

（二）实施扩大内需战略要达到的基本目标

（三）实施扩大内需战略的重点任务

●加快培育完整内需体系

●促进形成强大国内市场

●支撑畅通国内经济循环

三、全面促进消费、加快消费提质升级

总的要求是：顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

（一）持续提升传统消费

（二）积极发展服务消费

（三）加快培育新型消费

（四）大力倡导绿色低碳消费

四、优化投资结构、拓展投资空间

总的要求是：善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。

（一）加大制造业投资支持力度

（二）持续推进重点领域补短板投资

（三）系统布局新型基础设施

五、推动城乡区域协调发展、释放内需潜能

总的要求是：把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。

（一）推进以人为核心的新型城镇化

（二）积极推动农村现代化

（三）优化区域经济布局

六、提高供给质量、带动需求更好实现

总的要求是：面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。

（一）加快发展新产业新产品

（二）积极促进传统产业改造提升

（三）着力加强标准质量品牌建设

七、健全现代市场和流通体系、促进产需有机衔接

总的要求是：推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。

（一）提升要素市场化配置水平

●推进劳动力要素有序流动

●推动经营性土地要素市场化配置

●完善知识、技术、数据要素配置机制

（二）加快建立公平统一市场

●完善公平竞争的市场秩序

●加快构建全国统一大市场

（三）建设现代流通体系

●优化现代商贸体系

●发展现代物流体系

八、深化改革开放、增强内需发展动力

总的要求是：聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力。

（一）完善促进消费的体制机制

●持续释放服务消费潜力

●加强消费者权益保护

（二）推进投融资体制改革

●加大对民间投资支持和引导力度

●持续完善投资管理模式

●健全投资项目融资机制

（三）优化营商环境激发市场活力

●深化“放管服”改革

●健全现代产权制度

●完善社会信用体系

（四）发挥对外开放对内需的促进作用

●高质量共建“一带一路”

●持续提升利用外资水平

●打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地

●稳步推进多双边贸易合作

●扩大重要商品和服务进口

九、扎实推动共同富裕、厚植内需发展潜力

总的要求是：坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。

（一）持续优化初次分配格局

●提升就业质量增加劳动者劳动收入

●提高劳动报酬在初次分配中的比重

●健全各类生产要素参与分配机制

●扩大中等收入群体规模

（二）逐步健全再分配机制

●加大财税制度对收入分配的调节力度

●健全社会保障制度

（三）重视发挥第三次分配作用

●发展慈善事业

●健全志愿服务体系

十、提升安全保障能力、夯实内需发展基础

总的要求是：把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。

（一）保障粮食安全

●推进粮食稳产增产

●健全粮食产购储加销体系

●加强种子安全保障

（二）强化能源资源安全保障

（三）增强产业链供应链安全保障能力

●推进制造业补链强链

●保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行

（四）推动应急管理能力建设

●增强重特大突发事件应急能力

●加强应急救援力量建设

●推进灾害事故防控能力建设

（原载《党课参考》2023年第3期）