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中国奇迹的制度“密码”(4)∣第一个五年计划的制定与成就

文章来源:《党员文摘》/《党史文汇》 作者:史真 发布时间:2021-02-05 09:00:25 字体:



智治事,大智治制。制度是建党之基、立国之本。历经70余年,中国共产党不断将制度优势转化为治理效能,在传承与创新中创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。


毛泽东与周恩来

在百废待兴的新中国诞生之初,毛泽东和周恩来深知领导全国人民大展宏图搞好经济建设的重要性。1951年2月,中央召开政治局扩大会议,毛泽东提出“三年准备、十年计划经济建设”的思想,决定自1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划,并要求立即着手编制五年计划的各项准备工作。

随即,周恩来提议成立了由他和陈云等组成的六人领导小组。当时,周恩来任中央人民政府政务院总理(全面主持我国的内政外交工作),陈云任政务院副总理兼政务院财政经济委员会(简称中财委)主任。

我国第一个五年计划  资料图

1952年5月,周恩来与陈云亲自组织,精心策划,开始具体编制一五计划,并计划从1953年起开始执行。中央指出,今后五年是我国长期建设的第一阶段,其基本任务是:为国家工业化打下基础,以巩固国防,提高人民的物质与文化生活,并保证我国经济沿着社会主义道路前进。根据毛泽东以重工业为中心的意见,明确五年建设的方针为:一是工业建设以重工业为主、轻工业为辅。重工业优先建设钢铁、煤炭、电力、石油、机械制造、军事工业、有色金属及基本化学工业。轻工业优先发展纺织、造纸和制药工业。二是工业的建设速度在可能条件下力求迅速发展。三是工业的地区分布应有利于国防和长期建设,并结合实际情况充分发挥东北及上海原有工业基地的作用,继续培养与利用已有工业基础与技术条件,为建设新厂矿、新工业基地创造条件。四是铁路建设以沟通西南、西北和中南为主要任务,以适应在国防安全条件下长期建设的需要。

根据以上指示精神,中财委相应确定了编制的总体思想:经济建设要确保重点;建设的规模和速度要按实际需要和财力、物力、人力条件进行安排且配套建设;第一个五年计划应同第二个五年计划相衔接。1952年6月,中财委开始汇总各大区和工业部门上报的经济建设指标,全力投入到这项工作中。

8月11日,周恩来主持制定的按部门和行业划分的《1953年至1957年计划轮廓(草案)》及其《总说明》终于试编完稿。

尽管我国制定的《一五计划轮廓(草案)》比较粗略,但作为我国首个中长期经济发展计划的雏形,不仅为与苏联政府谈判援助我国第一个五年计划项目提供了基本依据,而且也为即将展开的有计划、大规模的经济建设勾画出一幅宏伟蓝图。

1952年8月,为争取苏联对一五计划的援助,周恩来率团访问苏联

8月下旬,以周恩来为团长,陈云、李富春为副团长的中国政府代表团应邀前往莫斯科,带着试编出的《一五计划轮廓(草案)》几本小册子征询苏联政府的意见,并与苏联商谈援助中国一五计划建设问题。

当时,中苏关系处于鼎盛时期。斯大林对周恩来一行的访问非常重视,先后三次同周恩来等会谈。会谈中,周恩来着重介绍了一五计划的设想:中国经济状况;五年建设方针;主要指标项目;长期建设的准备工作;请苏联援助事项。周恩来在商谈中要求增派800名苏联专家到中国,斯大林感到有些为难,但他并未拒绝这一要求,而是千方百计抽调大量科技人员援建中国。中方还希望苏方提供各种工业标准和技术资料,用于一五计划的制定和实施。据统计,1950年至1953年间,苏联专家带来的科学文献和技术资料重达600吨。

周恩来还专门就一五计划的编制请教了斯大林。斯大林看后坦诚地说:“一五计划草案中规定工业总产值每年递增20%,太高了,应降到15%或14%。”他沉吟一下又说:“计划不能打得太满,要留有余地,以应付意外困难的发生。”这番十分中肯的建议与指导,周恩来认为很有道理,很快予以采纳。

斯大林同周恩来、陈云和李富春于9月中旬的那次会见,就援助中国的一五计划问题谈了三点意见:1.经过第一个五年计划,中国应当能制造汽车、飞机、军舰。2.中国工业的发展速度一定很快,但做计划应留有余地,要有后备。3.苏联对中国的援助,价格便宜,技术也是头等的。斯大林的意见,实际上表达了苏方援助我国一五计划的总方针。现在看来,在当时以美国为首的帝国主义阵营对我封锁禁运,第二次世界大战刚刚结束不久,苏联的重建工作任务很重,再加上其还从未搞过这样大规模对外援助的历史条件下,苏方对我国的援助确实尽了力。


进入1953年,中苏两国就经济援助问题还在谈判,可中国的经济建设却不能再等了,于是,中国政府果断决定按预定时间表开始大规模经济建设,一五计划以边计划、边执行、边修正的方式全面展开。

3月5日,斯大林突然去世。8日,周恩来专程赶赴莫斯科,代表中国党和政府参加斯大林的葬礼。其间,他利用工作间隙听取了李富春关于同苏方商谈《一五计划轮廓(草案)》的情况汇报和意见。斯大林丧事料理完后,谈判才得以重新进行。苏联方面也加快了步子:苏联计划委员会有14个副主席参加,分成十几组,分别与中方各行各业对口谈判。

1954年10月,周恩来和米高扬在苏联援助中国建设项目协定文本上签字

又经过两个多月谈判,中苏两国政府最终商定:今后五年苏联给予中国必要的援助,开工建设骨干工程。《协定(草案)》经中央批准后,1953年5月15日,李富春和苏联部长会议第一副主席米高扬分别代表中苏两国政府签订了《关于苏维埃社会主义共和国联盟政府援助中华人民共和国政府发展中国国民经济的协定》(简称“5·15"协定)。

根据协议,1953年至1959年,苏联将援助我国建设与改建91个工业项目,加上1950年签约援助我国的50个项目,共141个项目。1954年10月,苏联政府接受我国政府的请求,又追加援助15个项目。这样一来,“一五”期间苏联总共援助我国156个重点项目:6个大型钢铁联合厂,14个有色金属冶炼加工厂,32个机器制造厂,18个动力及电力机器设备制造厂,26个国防工厂,23个煤矿,22个电站,1个炼油厂,3个制药厂,1个造纸厂。

苏联援助中国156个建设项目,并派出大批专家来华工作

《协定》规定,苏联政府每年负责培训我国1000名实习生(包括管理人员、技术人员和工人),并向我国派出5个专家组、200名设计专家、50名地质专家帮助建设。苏联负责提供生产各项产品所需的制造特许权及技术资料,承担70%—80%的设计工作,供应占总价值50%—70%的设备。中方负责20%—30%的设计工作,承担价值30%—50%的设备制造,包括项目配套所需的辅助性的半制成品和成品材料。

我国一五计划的编制工作,是在缺乏经验和统计资料情况下,根据毛泽东关于优先发展重工业的指示精神,在周恩来的直接领导组织,陈云、李富春的具体指导和苏联的帮助下编制成功的。经反复酝酿,前后数易其稿,费时四年(1951年2月试编至1955年7月30日全国人大一届二次会议通过),“边建、边改、边学”,终于编成并付诸实施。

刘少奇、邓小平、杨尚昆视察沈阳飞机制造厂

一五计划建立在大量调查研究基础上,实行了决策民主化、施工程序化,经过严密组织,合理规定了国民经济发展的比例和速度,较适合当时中国的国情。所以,到1957年底,一五计划的主要指标大都大幅度地超额完成:苏联援建的156个重点项目有135个已施工建设,有68个建成或部分建成投入生产。

新中国第一个五年计划期间,第一批解放牌汽车试制成功

“一五”期间,在苏联援助下,我国迅速建立起前所未有的新兴工业部门,如飞机、汽车、重型机器、发电设备、冶金和矿山设备、精密仪表、新式机床、塑料、无线和有线电器材制造等。我国中部地区建立起一大批新的钢铁、煤炭、电力、机械、有色金属、化工和军工企业,构成我国工业布局的基本框架。至今,这些重点企业仍发挥着重要作用。

“一五”期间,我国工业的发展速度远远超过主要的资本主义国家,经济建设取得了举世瞩目的成就,充分显示了社会主义制度的优越性。可以说,一五计划为实现我国工业化打下了初步的坚实基础。


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责任编辑:池莲莲

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