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正风肃纪反腐(3)丨纪检体制改革遏制中管高校腐败

文章来源:《党员文摘》/《法治日报》 作者:陈 磊 刘紫薇 发布时间:2021-01-18 15:14:37 字体:

 

 

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央在新的历史起点上推进党的建设新的伟大工程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持之以恒正风肃纪反腐,不断健全完善党和国家监督体系,推动纪检监察工作高质量发展,“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进,巡视巡察上下联动监督格局不断完善,反腐败治理效能不断提升,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了坚强保障。

为迎接十九届中央纪委第五次全体会议胜利召开,七一客户端特别推出坚定不移推进正风肃纪反腐系列报道。

 

(三)持续深化纪检监察体制改革,推动健全党和国家监督体系

——推动上级“一把手”抓好下级“一把手”,着力破解对“一把手”监督和同级监督难题

 

2020年6月2日,西安交通大学党委原常委、原副校长张汉荣受贿、国有公司人员滥用职权一案终审宣判,陕西省高级人民法院驳回张汉荣上诉,维持原判。

西安交通大学属于党委书记和校长列入中央管理的高校(即中管高校)。据中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报信息统计,从党的十八大到2020年5月底,包括张汉荣在内,总计有4名中管高校校级领导干部被执纪审查。

为推进中管高校纪检监察体制改革,2018年10月,中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》。2020年6月5日,中央纪委国家监委网站刊文称,中央纪委国家监委据此第一次对中管高校纪委、纪委书记开展考核,中管高校纪检体制改革稳步推进。

专家认为,中管高校纪检体制改革旨在改变中管高校纪委书记的任命方式,改为由中央纪委国家监委会同主管部门同意任命,权限上提可以提高高校纪委书记的地位,推动高校全面从严治党向纵深发展,推动高校治理体系和治理能力现代化。

中管高校四人被查 高校反腐形势紧迫

张汉荣是江苏昆山人,20世纪80年代曾在西安交通大学学习,毕业后留校任教。

1997年6月,张汉荣“下海”经商。2007年10月,张汉荣回到西安交通大学,先后担任校办企业西安交大资产经营公司总裁、党委书记,西安交大科技园公司法定代表人、董事长等职务。

回到西安交通大学7年后,也就是2014年10月,张汉荣跻身西安交通大学党委常委、副校长,成为校级领导。

2019年2月,张汉荣涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。

2019年9月,张汉荣被“双开”信息发布:经教育部党组同意,中共陕西省委批准,中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组、陕西省纪委监委对张汉荣严重违纪违法问题进行立案审查调查。

目前,包括西安交通大学在内,党委书记和校长列入中央管理的高校总计有31所。

党的十八大以来,截至2020年5月底,总计有4名中管高校校级领导干部被执纪审查,除了张汉荣之外,还有四川大学党委原常委、原副校长安小予,中南大学原副校长胡铁辉,吉林大学党委原常委、原副校长王冠军。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来,近年来,纪检监察机关查处的高校腐败问题既带有典型性(比如招生领域腐败、科研经费领域腐败),也带有普遍性(比如基建领域腐败、财务管理腐败),这说明此前的高校纪检监察体制改革没有达到预期的效果,与党的十八大以来全面从严治党的形势和要求不相适应。

“通过中管高校纪检监察体制改革,创新高校管理体制、推动高校全面从严治党向纵深推进成为必然。”庄德水说。

创新高校管理体制 发挥独立监督作用

2017年10月,党的十九大召开,对健全党和国家监督体系作出战略部署,提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

经党中央同意,2018年10月,中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》。

中央决定,在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上,进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革,完善派驻监督体制机制,为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。

其中提出,分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革。据此,中管高校纪委书记的提名、考察、任命,改为由中央纪委国家监委会同主管部门党组进行。

2019年以来,中管高校纪检监察体制改革消息陆续对外披露。

2019年1月7日,武汉大学新闻网发布消息称,经中央纪委国家监委同意,并与中共湖北省委商得一致,中共教育部党组决定:万清祥任武汉大学纪委书记。

万清祥是全国首位由中央纪委国家监委同意任命的高校纪委书记。

根据中央纪委国家监委网站透露,截至目前,已经有中山大学、兰州大学、西北农林科技大学等8所中管高校迎来了由中央纪委国家监委同意任命的纪委书记。

“改革有利于提升纪委书记在高校领导班子中的政治地位,有利于中管高校纪检监察机构独立地、权威地开展工作,发挥纪律检查职责和作用。”庄德水说。

浙江师范大学纪委书记、监察专员傅关福调研该校网络创业园,协助党委系统推进清廉校园建设,共商廉洁风险防范    舒婷玮 摄

因地制宜分类施策 推动改革落地见效

31所中管高校纪检体制改革,涉及教育部、工信部、中科院3个国务院部门以及驻教育部、工信部、中科院等3家纪检监察组和北京等18个省(市)纪委监委,中管高校纪委接受属地省(直辖市)纪委监委的领导,接受驻主管部门纪检监察组的指导。同时,中管高校纪委系学校的内设纪委,接受学校党委的领导。

针对这一领导体制和工作机制,中央纪委国家监委一方面开展“提级监督”,加强对中管高校党委落实全面从严治党主体责任的监督检查;另一方面加大力度统筹协调各相关工作主体,落实中管高校纪检体制改革各项要求,推动中管高校纪委不断加强自身建设,提高履职能力和工作水平。

改革一年多来,中管高校纪委积极协助党委做好全面从严治党工作的责任分工、监督检查、校内巡察等工作,协助一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

纪检监察体制改革以来,多数高校纪委敢于实事求是地提出选人用人方面的否定意见。一年多来,31所中管高校纪委共提出暂缓、否定20余人次,在干部选任酝酿阶段叫停近30人次。

“在我们建设‘双一流’大学的过程中,纪检监察体制改革是不能缺席的,纪检监察体制改革和党风廉政建设本身是高校‘双一流’建设的内在要求,一流的大学,一定要是廉洁的大学。”庄德水称。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为,中管高校纪检监察体制改革具有一定示范作用,也取得了较为明显的成效,这些经验做法可以固化为制度,转化为高校管党治党的制度成果。

责任编辑:李微希 刘桂池

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