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党课| 脱贫攻坚,啃下最后的“硬骨头”

文章来源:《党课参考》 作者:张琦 发布时间:2020-07-27 14:37:39 字体:

2020年是中国脱贫攻坚决战决胜之年,“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。必须以更强决心、更大干劲投入到最后的脱贫决战决胜中,统筹推进深度贫困地区疫情防控与脱贫,加大对深度贫困地区的支持力度,保持脱贫攻坚政策稳定性与灵活性,多措并举巩固脱贫成果,着力强化深度贫困地区常态化督查巡查考核,以及加强扶贫领域作风建设。我们要以勇往直前的精神、大无畏的拼劲韧劲,啃下硬骨头,奋力取得全面胜利。

一、何为脱贫攻坚最后的“硬骨头”

有未摘帽的52个贫困县,未退出的2707个贫困村,以及未脱贫的551万贫困人口。从地理分布上,这最后52个贫困县按顺时针方向具体是宁夏1个县、甘肃8个县、新疆10个县、四川7个县、云南9个县、贵州9个县和广西8个县。在未退出的2707个贫困村中,贫困人口过千和贫困发生率在10%以上的一共有1113个村。贫困人口中的大病重病、重残、重灾、老年人和未成年人等特殊群体,也是脱贫攻坚的一大“硬骨头”。

二、脱贫攻坚最后的“硬骨头”“硬”在哪里

●“硬”在改变自然条件强力约束很艰难。深度贫困地区大都位于高原和深山、荒漠地区,自然条件恶劣,交通不便。这给扶贫开发带来的困难,比平原地区要大很多倍。
●“硬”在克服经济脆弱性约束需要花费很长时间。深度贫困地区大多区域经济发展落后,远离区域经济中心,同时缺乏产业发展基础,且产业结构比较单一,又普遍缺乏具有带动作用的现代实用人才,抵御市场风险能力弱。
●“硬”在生态环境脆弱性的束缚相当明显。深度贫困地区生态保护同经济发展的矛盾比较突出,这些深度贫困地区往往是自然灾害相叠加,减贫与减灾双重任务相叠加。
●“硬”在改变目前基础设施和基本公共服务落后状态的难度非常大。一方面深度贫困地区生存条件比较恶劣,地理位置偏远,资源贫乏,教育医疗卫生条件和基础薄弱,公共服务基础和水平相当落后,要在短时间内改善,难度非常大。
●“硬”在贫困人群结构变化造成的困难非常大。剩余551万贫困人口中残疾人、因病致贫的人口、65岁以上的老年人这三类人占不小比例。这部分人群基本上不参与日常的生产活动,无法依靠自己摆脱贫困,所以如何通过社会保障兜底助其脱贫奔小康也是需要啃下的一个“硬骨头”。
●“硬”在防止和减少返贫的难度大。我国每年都会有一部分脱贫人口返贫,在深度贫困地区这个问题更加严重。如何让刚刚脱贫的人口不再返贫,是深度贫困地区脱贫工作的一个重大难点。
●“硬”在肩负安全稳定、民族团结和脱贫多重任务。少数民族地区和边疆地区在深度贫困地区中占有较大的比例。这些地区除了要进行扶贫开发外,还肩负着保护领土完整、域内安全稳定的国防职能,需要国家倾注更多的精力推进扶贫开发工作。

三、坚定信念,啃下最后的“硬骨头”

●开展挂牌督战,确保完成脱贫攻坚的硬任务。督战目的:及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题,确保剩余贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽;重点督战五方面内容:一,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。二,贫困家庭劳动力新增转移就业情况,公益岗位新增就业情况,无劳动能力家庭兜底保障情况等。三,易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。四,不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。五,中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核以及各地“大排查”等发现问题整改情况;督战方式:要贯彻中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制,明确责任,分级负责;挂牌督战的要求:挂牌督战工作既要较真碰硬“督”,更要凝心聚力“战”,明确“督”是为了“战”,切忌舍本逐末,要持续保持攻坚态势,层层压实责任,强化攻坚举措,确保督战实效;处理好“督”“战”关系:中央和省(区、市)寓“督”于“战”,县乡村重点在“战”,坚持从严督导、督战结合,防止搭车督战、督战泛化,防止只督不战、强督弱战。
●克服新冠肺炎疫情影响,确保脱贫攻坚任务全面完成。继续多渠道优先支持深度贫困地区劳动力务工就业。强化深度贫困地区多元化消费扶贫支持力度。
●建立防止返贫监测和帮扶机制,巩固脱贫攻坚成果,高质量完成脱贫攻坚目标任务。精准确定要提升提高脱贫质量的对象和群体。提升帮扶措施的有效性。一方面,加大就业帮扶力度。另一方面,加强支持引导,统筹谋划产业扶贫。
●强化深度贫困地区脱贫攻坚支撑保障体系。要继续加大资金支持力度,各地政府尤其是“三区三州”贫困区仍需要强化资金筹措和资金拨付。要重点对没有劳动能力的特殊贫困人口强化社会保障兜底,实现应保尽保,要强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性保障措施,尤其要发挥社会救助兜底保障作用,广泛动员社会工作、志愿服务力量等参与兜底保障,构建深度贫困地区兜底保障社会工作、志愿服务网络,实现对深度贫困地区困难群众应保尽保。

(原载《党课参考》2020年第15期)

责任编辑:李俊生

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