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党课 | 2020年经济工作怎么干 ——中央经济工作会议精神解读

文章来源: 作者:施红 储勇 发布时间:2020-01-03 14:00:10 字体:

2019年12月10日至12日,中央经济工作会议在北京举行,习近平总书记发表重要讲话,总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持供给侧结构性改革,坚持改革开放,推动高质量发展。要实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,保稳定,保持经济运行在合理区间,实现经济量的合理增长和质的稳步提升,使收官之年的成果得到人民认可、经得起历史检验。

一、我国经济发展形势

在国内外风险挑战明显增多的情况下,2019年我国经济取得显著成绩,经济保持持续平稳增长,“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展。尽管面临风险挑战,但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,经济稳中向好、长期向好的趋势没有变。
(一)2019年我国经济工作取得的成就
2019年我国经济运行稳中有进。根据国家统计局公布的数据,2019年1-11月份,全国规模以上工业增加值增长5.6%,服务业生产指数同比增长6.9%。2019年粮食总产量13277亿斤,创历史最高水平。1-11月份,社会消费品零售总额372872亿元,同比增长8.0%;全国固定资产投资达到533718亿元,同比增长5.2%;货物进出口总额为285048亿元,同比增长2.4%;全国城镇新增就业1279万人,超额完成全年目标任务的116.3%。
从“十三五”规划和全面建成小康社会指标来看,2019年前三季度,全国居民人均可支配收入22882元,比上年同期名义增长8.8%,扣除价格因素,实际增长6.1%。其中,城镇居民人均可支配收入31939元,增长7.9%,扣除价格因素,实际增长5.4%;农村居民人均可支配收入11622元,增长9.2%,扣除价格因素,实际增长6.4%。预计2019年减少贫困人口1000万人以上,340个左右贫困县脱贫摘帽。深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展,“三区三州”建档立卡贫困人口减少到2019年底的43万,贫困发生率下降到2%。生态环境质量改善,2019年上半年,单位国内生产总值能耗同比下降2.7%,全国细颗粒物平均浓度下降2.4%。宏观杠杆率总体平稳,金融风险趋于收敛。
这些成绩是在国内外风险挑战增多的基础上获得的。从全球看,世界经济增长乏力,国际经贸摩擦不断。中美之间贸易摩擦加剧,截至中美第一阶段协议达成,美国对我国2500亿美元输美商品加征25%的进口关税,对1100亿美元输美商品加征7.5%的进口关税,并将华为等科技企业列入实体清单。从国内看,总体经济运行平稳,但经济下行压力加大。2019年成绩来之不易,根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导,保持战略定力,坚持稳中求进,深化改革开放,充分发挥中央和地方两个积极性。
(二)我国经济发展面临的挑战和机遇
从国内看,我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题交织,经济下行压力加大。从经济增速看,GDP增速不断下降,要把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置。从就业看,2019年11月份,全国城镇调查失业率为5.1%,其中25-59岁人口调查失业率为4.6%,31个大城市城镇调查失业率为5.1%,就业压力大。从地区看,地区经济发展趋势分化,有的地方工业、投资等指标增速下滑较快,发展动力减弱,财政收支和保障民生压力较大。
从国际看,世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源头和风险点显著增多。国际经济环境变化,世界经济低迷,贸易保护主义抬头,民粹主义思潮汹涌,全球动荡源和风险点显著增多。
尽管世界大变局中危与机并存,但是在和平发展、合作共赢的国际大历史背景下,中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。要抓住新一轮科技革命以及经济结构优化升级、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇。我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的优势。我国拥有近14亿人口和4亿中等收入群体,具有超大规模的市场优势和内需潜力。我国拥有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础。世界面临百年未有之大变局,我国处于实现中华民族伟大复兴关键时期,要善于化危为机,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

二、坚持稳中求进工作总基调,实现全面建成小康社会

2020年要实现第一个百年奋斗目标,要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。需要坚持稳中求进工作总基调,稳字当头,积极进取,继续抓重点、补短板、强弱项。要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。
(一)坚持稳中求进工作总基调
稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,贯彻好这个总基调具有重要意义。稳是主基调,要在稳的前提下积极进取,在把握好度的前提下有所作为。
1.坚持宏观政策要稳,有效运用好宏观政策逆周期调节工具。完善财政、货币、就业、区域等政策,完善政策协同、传导和落实机制,提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕。完善就业优先政策体系,继续做好支持企业稳岗、拓展就业空间等工作,强化重点群体就业服务,保持就业大局稳定。实施区域协调发展战略,完善区域政策和空间布局,构建全国高质量发展的新动力源。
2.坚持微观政策要活,激发企业活力和消费者潜力。为生产者营造宽松的市场经营和投资环境,鼓励和支持各种所有制企业创新发展,保护各种所有制企业产权和合法利益。为消费者营造商品自由流动、平等交换的市场环境,使有效供给能顺畅地到达消费者手中。在微观政策方面,中央经济工作会议提出的举措有:加快建设高标准市场体系,推动国有资本布局优化调整,完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境等。
3.坚持社会政策要托底,为经济发展创造良好社会环境。发挥社会保障稳定器作用,重点放在兜底上,保障基本生活、基本公共服务。在社会政策方面,中央经济工作会议提出的具体举措有:做好关键时点、困难人群的基本生活保障,确保零就业家庭动态清零,有效解决进城务工人员子女上学难问题,确保养老金按时足额发放,加大城市困难群众住房保障工作等。
4.积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向。在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。中央经济工作会议指出,推动高质量发展,要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。巩固、增强、提升、畅通的方针是巩固“三去一降一补”的成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环。供给侧结构性改革靠的是创新,根本途径是改革开放。要以供给侧结构性改革为主线,建设现代化经济体系。
5.继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。党的十九大报告指出:“突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”防范化解金融风险,事关国家安全、发展全局、人民财产安全。精准脱贫是全面建成小康社会的基本标志。环境问题是全社会关注的焦点,也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。要对标全面建成小康社会任务,着力加大补短板、强弱项力度,实施精准脱贫,持续推进打好污染防治攻坚战和防范化解重大金融风险攻坚战。
(二)完善和强化“六稳”举措,确保经济运行在合理区间
“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,这涵盖了我国目前经济生活的主要方面。
1.稳就业。就业主要是由企业提供的,特别是由民营、中小微企业提供的。稳就业就是要为企业发展营造良好的营商环境,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务;要深化国资国企改革,促进民营经济发展;要大力发展实体经济,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新;要巩固和拓展减税降费成效,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定。
2.稳金融。金融是稳定经济社会发展的先导性重要环节。稳金融就是要实施稳健的货币政策,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本;要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。
3.稳外贸。外贸作为国民经济重要组成部分,是拉动国民经济增长“三驾马车”之一。稳外贸就是要降低关税总水平,发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系;要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。
4.稳外资。外资是我国对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容。稳外资,就是要促进外商投资稳定增长。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单;要推进更高水平对外开放,保持对外贸易稳定增长,稳定和扩大利用外资,扎实推进共建“一带一路”。
5.稳投资。投资是一个国家经济增长的基本推动力。稳投资,就是要强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力。此外,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”;要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
6.稳预期。预期稳,信心增。稳预期,就是要保持政策的连续性、稳定性,有效引导和稳定预期,为改革发展营造良好氛围,坚定社会信心。改善预期管理时要充分考虑市场主体行为特点和社会心理,增强政策透明度,明确的政策信号是稳预期的关键。对经济发展预期,我国经济发展不仅要有量的合理增长,还要有质的稳步提升。对房地产预期,要全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。

三、2020年要抓好六大重点工作

中央经济工作会议布置了2020年要抓好的六大重点工作。
(一)坚定不移贯彻新发展理念
发展理念是发展行动的先导,新发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。新发展理念,即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新发展注重解决培育发展动力问题;协调发展注重解决发展不协调不平衡问题;绿色发展注重处理好人与自然和谐共生问题;开放发展注重解决好发展的内外联动问题;共享发展注重解决好社会公平正义问题。这五个方面构成相互贯通、相互促进的有机整体。
中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。扭住新发展理念推动发展,把注意力集中于解决发展不平衡不充分的问题,推动经济高质量发展。贯彻新发展理念,要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估;要针对具体问题提出切实可行的解决方案,杜绝形式主义、官僚主义;要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度,通过考核,促进干部在实践中贯彻落实新发展理念,不断提升干部素养。
(二)坚决打好三大攻坚战
1.要坚决打好精准脱贫攻坚战。深度贫困地区的贫困是“贫中之贫”“困中之困”,贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂,是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。要重点加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度,政策和资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜;要进一步聚焦深度贫困地区脱贫攻坚存在的困难,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,巩固控辍保学成果,激发深度贫困地区和贫困人口脱贫致富内生动力;要严把贫困退出关,严格执行退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫;要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,不获全胜、决不收兵,确保如期完成脱贫攻坚任务。
2.要坚决打好污染防治攻坚战。要坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转;要打好蓝天、碧水、净土保卫战;要坚持源头防治,调整四个结构,一是要调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;二是要调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;三是要调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;四是要调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。
3.要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。中国社会科学院国家金融与发展实验室测算,2019年前三季度实体经济杠杆率上升了7.4个百分点,其中居民部门、非金融企业部门和政府部门分别上涨了3.1%、2.0%和2.2%。升幅不高,总体可控。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实责任。
(三)确保民生特别是困难群众的基本生活得到有效保障和改善
2020年,要实现全面建成小康社会目标,必须使困难群众基本生活得到有效保障和改善。党的十九届四中全会指出:“增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,尽力而为,量力而行,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活。”要发挥政府作用保基本,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。
保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。就业是民生之本,实施就业优先政策,创造更多就业岗位。中央经济工作会议指出:“要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。”坚持教育优先发展,聚焦办好人民满意的教育。中央经济工作会议指出:“要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题。”覆盖全民的社会保障体系是民生安全网,与人民幸福安康息息相关,关系国家长治久安。中央经济工作会议指出:“要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。”人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。完善国民健康政策,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。中央经济工作会议指出:“要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。”加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,中央经济工作会议强调:“要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。”在促进房地产市场平稳健康发展方面,中央经济工作会议指出:“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。”
(四)继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
继续实施积极的财政政策,就是要大力提质增效,更加注重结构调整。“提质增效”体现在优化财政资金配置,提高使用效益上,其主要举措有:进一步压缩一般性支出,支持落实减税降费政策,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生等。继续实施稳健的货币政策,就是要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。货币政策在进行逆周期调控经济时,要总量合理和结构优化,保证经济运行在合理区间,为推动经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用,进一步扩大内需,释放城乡居民消费潜力,促进先进制造、民生改善和基础设施的投资。
(五)着力推动高质量发展
高质量发展是贯彻新发展理念、不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展。推动高质量发展,要以供给侧结构性改革为主线,坚持巩固、增强、提升、畅通的“八字”方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,加快现代化经济体系建设。建设现代化经济体系,突出工作包括大力发展实体经济、加快实施创新驱动发展战略、积极推动区域协调发展等方面。
1.大力发展实体经济,筑牢现代化经济体系的坚实基础。在农业方面,要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴;要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。在制造业方面,要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级;要落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置;要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平;要大力发展数字经济。在服务业方面,要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。在基础设施方面,要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。
2.加快实施创新驱动发展战略,强化现代化经济体系的战略支撑。要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用。加大基础研究投入力度,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。科技发展关键在人才,要完善科技人才发现、培养、激励机制。要健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,改进科技评价体系。
3.积极推动区域协调发展,优化现代化经济体系的空间布局。要推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,推动京津冀协同发展,按照开放式、市场化机制推进雄安新区建设。加快落实粤港澳大湾区建设规划政策体系,推进长三角一体化发展。长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展带,生态脆弱,经济聚集,落实长江经济带共抓大保护措施、推动黄河流域生态保护和高质量发展,具有重要的战略价值、经济价值和文化价值。中心城市和城市群在区域发展起到重要增长极作用,要提升其综合承载能力。
(六)深化经济体制改革
改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
1.要深化经济体制改革,释放改革开放巨大红利。深化经济体制改革要加快建设高标准市场体系。高标准市场体系是统一开放、竞争有序的市场体系,是市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的市场体系,是产权清晰、商品和要素自由流动平等交换的市场体系,是企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费的市场体系。要完善产权制度和要素市场化配置。健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
2.要深化改革,全面开放。要推进国有经济布局优化和结构调整,做强做优做大国有资本。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,完善构建亲清政商关系,健全支持非公经济发展政策体系和环境。要深化土地制度改革、财税体制改革、金融体制改革。要以开放促改革促发展。中国对外开放的大门不会关上,只会越开越大。要加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。要用改革开放这关键一招,实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

【作者分别系中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部区域经济学教研室主任、教授;
中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部博士研究生】

责任编辑:贺兴梅

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