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原创|把各方面智慧和力量凝聚起来——学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神

文章来源:党课参考 作者:何宏祥 李萍 发布时间:2019-10-21 15:06:43 字体:


2019年9月20日,习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话,科学回答了人民政协一系列重大理论和实践问题,标志着我们党对人民政协工作规律性认识达到了新的高度,进一步丰富和发展了党的人民政协理论,为新时代加强和改进人民政协工作指明了方向、提供了根本遵循。

一、深刻领会习近平总书记关于人民政协工作重要讲话精神

深刻领会习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神,必须深刻把握人民政协所作的历史贡献、人民政协工作取得的宝贵经验、人民政协事业面临的形势任务、广泛凝聚共识的重大意义、加强人民政协工作的总体要求、人民政协必须抓好的重点工作。

(一)深刻把握人民政协所作的历史贡献

在重要讲话中,习近平总书记对人民政协在不同发展时期所作出的历史贡献给予了高度评价。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,必须准确把握在中国共产党领导下,人民政协70年所走过的光辉历程,进一步加深对人民政协这一具有中国特色制度安排优越性的理解,善于从走过的光辉历程中汲取智慧和力量、坚定信心和决心,始终对“中国式民主在中国行得通、很管用”充满自信,继承优良传统、发挥优势作用,做到“不忘初心、牢记使命”,努力成为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量,在党和国家事业发展中作出人民政协面向未来的新的历史贡献。

(二)系统把握人民政协工作取得的宝贵经验

在重要讲话中,习近平总书记从加强党对人民政协工作的领导、准确把握人民政协性质定位、坚持和完善我国新型政党制度、发挥好人民政协专门协商机构作用、广泛凝聚人心和力量、聚焦党和国家中心任务履职尽责、坚持人民政协为人民、以改革创新精神推进履职能力建设八个方面系统总结了党的十八大以来推进人民政协事业的宝贵经验,系统回答了做好新时代人民政协工作的基本要求。这是对人民政协工作规律的系统总结和深刻把握,体现了马克思主义守正出新、与时俱进的理论品格和实践品格。只要很好地把握了这八条宝贵经验和基本要求,并在实践中长期坚持、不断发展,人民政协就必将在创造辉煌历史的基础上,创造更加辉煌的未来。

(三)准确判断人民政协事业面临的形势任务

在重要讲话中,习近平总书记统筹国内国际两个大局,对当前形势作出“当今世界正在经历百年未有之大变局,实现中华民族伟大复兴正处于关键时期”的精准判断。形势决定任务。习近平总书记强调:“越是接近目标,越是形势复杂,越是任务艰巨,越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势,把各方面智慧和力量凝聚起来,形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。”这些重要论述,赋予新时代人民政协新任务。人民政协理当反映时代要求,锚定使命任务,发扬斗争精神,广泛联系和动员各界群众,协助党和政府做好协调关系、理顺情结、化解矛盾的工作,更好地为实现新时代党的历史使命聚人心、添助力、增合力,形成浩荡之势。

(四)深入理解广泛凝聚共识的重大意义

在重要讲话中,习近平总书记突出强调“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”,明确要求人民政协要发挥统一战线功能,不断巩固共同思想政治基础,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。这些重要论述,充分表明人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,在新的时代条件下凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的重要性和紧迫性。人民政协必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,增进对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,把坚持和发展中国特色社会主义作为牢不可破的思想基石,在尊重多样性中寻求一致性,在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想步调,努力把人民政协建设成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

(五)切实贯彻加强人民政协工作的总体要求

在重要讲话中,习近平总书记深刻阐明了新时代加强和改进人民政协工作的总体要求。这一总体要求,是推进新时代人民政协事业发展的顶层设计和行动指南,体现了继承性和创新性的有机统一。贯彻这一总体要求,必须抓根本,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须抓关键,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节;必须抓要害,坚持团结和民主两大主题,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识,担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。

(六)深刻把握人民政协必须抓好的重点工作

在重要讲话中,习近平总书记明确指出人民政协当前和今后一个时期尤其要抓好的工作。“发挥人民政协专门协商机构作用”和“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”,以及“强化委员责任担当”这三项工作,既是人民政协性质定位的生动写照,也是人民政协独特优势所在,更是新时代人民政协的新使命。“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”是人民政协履行职能、发挥作用的中心环节,是这三项工作中的核心工作;“发挥人民政协专门协商机构作用”,是完成好这项核心工作的重要途径;“强化委员责任担当”,明确了完成好这项核心工作的主体力量和责任主体。人民政协必须把握好这三项工作的内在联系和相互关系,把协商民主贯穿于履行职能全过程,把发挥委员主体作用体现在履行职能各方面,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。如此,就一定能够找到最大公约数、画出最大同心圆,汇聚起实现民族复兴的最大正能量。

二、把握引领的方向,确保政治目标高度一致

在重要讲话中,习近平总书记提出了“把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来”的政治责任。这就要求人民政协在履职过程中,用实际行动答好凝聚共识这份政治考卷。

(一)把握好凝聚共识的两大优势

凝聚共识的两大优势,一个是中国共产党领导的政治优势,一个是中国特色社会主义的制度优势。有了这两大优势,凝聚共识就有了坚不可摧的主心骨,就有了无比强大的支撑力。把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去,就是要用好政治优势,加强政治引领,实现党心和民意的融合与统一;把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来,就是要用好制度优势,加强思想引导,用中国特色社会主义伟大事业感召人、鼓舞人、激励人。当前和今后一个时期,就是要以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职方向,把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点,引领海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使。如此,就没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位,就没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。

(二)把握好凝聚共识的理论武器

习近平新时代中国特色社会主义思想充分彰显了马克思主义的真理力量、科学社会主义的时代价值,集中体现了我们党的政治意志、政治立场、政治主张,是新时代中国共产党人的思想旗帜,是指导我们党推进社会革命和自我革命的强大武器,为发展马克思主义作出了中国的原创性贡献,对中华民族发展和人类文明进步具有深远影响。党的十八大以来,各级政协组织、人民政协各参加单位采取一系列举措,学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,正确处理一致性和多样性的关系,引导各党派团体和各族各界人士在党的基本理论、基本路线、基本方略上形成共识,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。立足新时代,人民政协要更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,持续加强对各党派团体、各族各界人士的思想政治引领,在中国特色社会主义道路上以找到最大公约数为己任、以画出最大同心圆为担当,不断创造新的历史伟业。

(三)把握好凝聚共识的基本要领

这个基本要领,就是习近平总书记在重要讲话中强调的“经常性思想政治工作”。要把经常性思想政治工作同走好群众路线紧密结合起来,深入基层宣传党和国家方针政策,及时反映群众意见和建议,广泛联系和动员各界群众,协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要明确凝聚共识的深刻内涵,坚持把经常性思想政治工作贯穿于履职全过程,在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实,在视察考察、调查研究、协商活动中凝聚共识。要善于在协商平台上开展经常性思想政治工作,通过广泛深入协商,引导群众正确理解对美好生活的需求与政府供给存在的“缺口”和“时差”,在合理预期上达成共识,从而提升国家治理、社会治理效能。要借助互联网技术和信息化手段,不断拓展经常性思想政治工作的覆盖面,拉长凝聚共识的半径,同步构建网上网下同心圆。同时,还要通过经常性思想政治工作,及时了解统一战线内部思想动态,在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领,推动各党派团体和各族各界人士实现思想上共同进步,让人民政协成为名副其实的政治共同体。

三、把握引领的渠道,发挥专门协商机构作用

对人民政协性质定位再拓展再聚焦,是习近平总书记重要讲话中一个十分光鲜的亮点。2014年9月21日,在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,习近平总书记强调,人民政协“体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点”,“是国家治理体系的重要组成部分”。2018年3月,全国政协十三届一次会议在原先三句话的基础上拓展为五句话,即:中国人民爱国统一战线的组织,中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,国家治理体系的重要组成部分,具有中国特色的制度安排。习近平总书记在这次重要讲话中讲到“准确把握人民政协性质定位”时,又将“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”纳入其中,使人民政协的性质定位被进一步拓展。

对人民政协来说,性质定位的不断丰富和发展,不仅仅是物理空间的拓宽,更是政治舞台的扩展,意味着其在党的执政体系、政治制度体系、国家治理体系中的地位更突出了,意味着其凝聚海内外中华儿女共同致力于民族复兴的使命更鲜明了。特别是习近平总书记的这次重要讲话,将“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”作为人民政协性质定位之一,并把“发挥专门协商机构作用”作为人民政协当前和今后一个时期要首先抓好的工作加以部署。这样的强调和安排,对人民政协的性质定位既是一次重大拓展,也是一次系统聚焦,就是更加聚焦到“专门协商机构”上,由“专门协商机构”综合承载人民政协性质定位,赋予人民政协在“党委决策、人大立法、政府行政、政协协商”的国家政治架构中明晰的政治地位和制度地位。

人民政协之所以能够在国家政治架构、治理体系中承当这样的政治地位和制度地位,是因为人民政协有着国内外其他政治机构所不具备的独特政治定位、政治价值、政治优势。

(一)政治定位独特

人民政协的政治定位是由其性质决定的。它既处于我国政治体制格局之中,又在国家权力系统之外;它不是国家权力机关,但也不属于一般的社会团体;它既和国家权力系统保持着紧密的政治联系,又将各党派、人民团体和各族各界的代表人士纳入其中,并通过自身独特的体制机制将他们联系起来;它既是各党派团体、各族各界代表人士协调关系、化解矛盾、协商议政的宽广平台,又是一个能以自身名义作出决议、发布号召和声明,同国家权力系统开展政治协商的重要政治载体。人民政协集中体现并不断发展的协商民主,同人民代表大会的选举民主一起被称为我国社会主义民主的两种重要形式,为人民内部各方面开展协商、参与国家政治生活提供了规范的制度平台。这使人民政协成为我国政治体制中最具特色的一个政治机构、政治系统,具有沟通国家权力和社会公众的政治功能。

(二)政治价值独特

人民政协与人大、政府互为补充、相辅相成,是我国决策体制中不可或缺的前置环节。关系国计民生的重大问题,要通过人民政协进行协商,广泛听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见,由人民代表大会行使国家权力进行表决,由人民政府执行实施。这样一种政治体制,集中体现了我国广泛的人民民主。人民政协在我国政治体制中的这种独特政治价值,不能简单地以党委、政府采纳实施多少政协意见建议来衡量,而要从为党执政、政府施政扩大群众基础、提供民意支持和合法性的政治层面来看待。人民政协的履职成果获得党委、政府和社会承认当然是极其重要的,也是人民政协工作价值的最终体现。但是,衡量人民政协价值的标准,除了结果性标准之外,还有一个过程性标准,即政协民主的充分性、参与主体的平等性、议事规则的公平性以及履职过程的程序化、规范化、公开化、透明化程度等方面的标准。按照这样的标准开展的履职活动,无论结果如何,其过程本身就是一个增进团结、发扬民主,求同存异、化异为同,增进共识、凝聚人心的过程。人民政协认真履职,就是对这种价值的最好彰显。

(三)政治优势独特

人民政协除了人们所熟知的下通各界、上达中央,联系面广、包容性强等优势之外,还有一个重要优势,就是它的非权力性优势。有的同志把人民政协工作中存在的一些困难和问题归咎于人民政协不是国家权力机关、缺少某种硬权力,殊不知,非权力性恰恰是人民政协的重要政治优势。人类政治发展史是公民权利、社会权利不断受到重视和彰显的历史,也是国家权力、行政权力不断受到更加严格制约和监督的历史。法治社会强调的是“法无授权不可为”和“法无禁止皆可为”,前者是对权力运用的制约,后者是对非权力活动的保障。人民政协的这种非权力性优势,体现的正是公民和社会的直接政治权利,所以有条件依法监督所有国家权力机关。由于有这种非权力性优势,人民政协才能创造出灵活多样、丰富切实的民主实现形式,成为人民内部各方面协商议政的重要场所,创造出巨大发展空间、迸发出巨大发展活力。

明确了专门协商机构的作用,还要善于运用它。一是要坚持党的领导。人民政协的性质定位明确了人民政协作为一个协商议政平台,它的领导力量是中国共产党,制度基础是多党合作和政治协商制度,主体力量是政协委员。发挥人民政协专门协商机构作用,核心要义是坚持中国共产党的领导。二是要充满制度自信。在人民政协70年发展进程中,党中央为其提供了一系列制度保障,形成了健全的制度体系。在这样的制度安排基础上,专门协商机构在拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效上就有了坚强而可靠的保障,进而达到广纳群言、广谋良策、广聚共识的目的。所以,没有理由不充分自信。三是要坚持解放思想。专门协商机构作用的发挥是与时俱进的,需要持续不断地解放思想,既运用党的创新理论涵养自身建设,不断强政治之筋、壮政治之骨,厚植政治之根;又注意通过比较借鉴,总结实践、深化认识、把握规律,及时研究新情况、解决新问题。四是要更加奋发有为。只有始终保持探索创新的蓬勃朝气,更加奋发有为,永不僵化、永不停滞,才能不断加强和改进专门协商机构自身建设。要坚持不懈地把改革创新精神贯彻到事业发展的各个方面、履行职能的各个环节,促进人民政协事业与党和国家其他各项事业的发展相协调。当前,尤其要以促进解决好发展不平衡不充分的问题为重点,紧紧围绕大局,瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题,深入协商议政,强化监督、助推落实;倾听群众呼声,反映群众愿望,抓住民生领域实际问题做好工作,协助党和政府增进人民福祉,从而把服务国家、服务社会与充分调动各族各界人民群众的积极性创造性有机结合起来,汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

四、把握引领的主体,激励广大政协委员认真履职

政协委员是各党派团体和各族各界代表人士,由各方面郑重协商产生,代表各界群众参与国是、履行职责,是人民政协发挥专门协商机构作用的主体。正因为如此,习近平总书记始终关心高素质委员队伍建设,在重要讲话中提出要“以改革创新精神推进履职能力建设”,并强调要加强委员队伍建设,教育引导委员懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行。在此基础上,他进一步强调,“广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀,把事业放在心上,把责任扛在肩上,认真履行委员职责”。

如何把每位委员的积极性主动性创造性充分调动起来并有效发挥出来,始终是人民政协的一项基础工程。要切实尊重和保障委员的各项民主权利,努力为委员履职尽责创造更好条件。要完善委员联络制度,充分发挥政协参加单位、专委会、界别、机关等联络服务委员的作用。联络贵在经常,服务贯穿于履职中,要强化组织依托、明确职责定位、拓展联络渠道,努力让每位委员在政协组织中都有发挥作用的领域。

当然,政协委员自身也要切实认识到,政协委员既是荣誉,更是责任,这种责任是对国家的责任、对人民的责任、对人民政协事业的责任,要增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象。要恪守宪法法律,积极践行社会主义核心价值观,锤炼道德品行,严格廉洁自律,切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用,坚持为国履职、为民尽责,不负重托、不辱使命。

(一)提高政治站位,塑造好政治形象

习近平总书记在重要讲话中强调:“要在尊重多样性中寻求一致性,不要搞成‘清一色’。”同时,他要求政协委员在政治立场上不含糊、政治原则上不动摇,既体现了巨大的包容性,也彰显出严肃的政治性。为此,政协委员千万不能因为包容而丧失政治立场和政治原则,必须清醒地认识到政协组织是政治组织,政协委员是十分庄重的政治身份、是十分崇高的政治荣誉,要旗帜鲜明讲政治,关键时刻靠得住、站出来、敢发声;必须牢固树立法治观念,始终坚持以宪法和政协章程为准则,严格遵守宪法法律,严格遵循政协章程,坚持依法依章协商议政,为党和国家事业的长远发展建睿智之言,为人民群众的美好生活献务实之策;必须不断强化全局意识,在“主轴”上强化政治觉悟,在“主线”上强化使命作为,在“中心环节”上发挥独特作用。

(二)提高履职能力,塑造好担当形象

担当好新时代赋予的崇高使命,需要政协委员积极投身履职实践,在政协的各类平台上摸爬滚打、砥砺磨炼出“铁肩膀”,做到跟得上趟、承得了重、成得了事。作为政协委员,必须增强政协意识,熟知政协知识和政协工作规律,弄清楚新时代建设什么样的政协、怎样建设政协等重要问题,强化人民政协制度参与者、实践者、推动者的责任,强化团结引导界别群众的责任,全面增强履职本领。特别是要明白凝聚共识的目的所在,始终恪守人民政协为人民的履职理念。从这个意义上说,就是要坚持群众路线,善于总结群众创造的经验、集中群众正确的意见,向群众寻求真理。为此,与群众相处要诚心,帮群众释疑要热心,同群众交流要耐心,向群众求教要虚心,解决群众诉求要细心,为群众建言要用心,从而以模范行动展现新时代政协委员的风采。

(三)提高政协境界,塑造好公众形象

政协委员一言一行备受社会瞩目,其职责履行怎么样、公众形象怎么样,不仅是个人影响、组织影响,还有政治影响。作为政协委员,对此必须有清醒认识。一是要明确人民政协工作是一项政治工作,要讲求理论修养。有此基础,在履职过程中,就容易与其他政协委员形成共识,协商议政成果就容易为党政领导和部门所接受;就能够很好地引导群众,既宣传了党和政府的决策部署,又使正确的观念像春风化雨那样为群众所接受。二是要明确人民政协工作是一项求同工作,要讲求身心修养。每位委员所处的环境、岗位、经历不同,看人见事都会不同。只有加强身心修养,才能做到求同存异、化异为同,真正做到以宽厚包容的雅量团结人,以高尚诚信的人格汇聚人,把凝聚共识的工作不断引向新的高度和境界。三是要明确人民政协工作是一项智力工作,要讲求知识修养。协商议政,就是要以问题为导向,追着难题找答案,既要立足长处,发挥自己的专业优势,为经济社会发展有关难题的破解贡献智慧;又要加强对其他知识的学习,综合运用各方面知识全面服务经济社会发展,以知识的“智高点”抢占协商议政的“制高点”,从而在同心共筑中国梦、携手奋进新时代的新长征路上,让更多的人像石榴籽一样紧紧抱在一起,在党的坚强领导下,共同致力于夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利。

(作者分别系安徽省政协研究室副主任何宏祥,安徽省社会主义学院教研室讲师、学报编辑李萍)

责任编辑:周神青

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