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关注|聚焦法治环境 助力民企发展 重庆政府官员“应考”

文章来源:七一网 作者:CQDK全媒体记者 徐焱 发布时间:2019-05-31 08:55:53 字体:

民营企业和企业家是经济发展的重要力量,在民营企业发展环境方面,最重要的就是法治环境,如何营造好的法治环境,助力民营企业更好更快发展?30日上午,重庆市五届人大常委会第十次会议上,就民营企业发展法治环境工作的情况开展了专题询问。市人大常委会主任张轩与其他常委会组成人员、市人大代表一起当“考官”出题发问,市政府副市长李明清以及市政府办公厅、市政府职转办、市发改委、市经信委等13个部门的相关负责人则当起了“考生”,现场认真回答了“考官”们出的10道“试题”。

▲专题询问联组会议现场

1题:市政府将采取哪些措施确保已出台的政策和改革方案落地落实,为民营企业高质量发展营造优良的营商环境?

考官:市人大常委会委员、市人大常委会副秘书长刘春焱

考生:市政府副市长李明清

市政府将深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位,“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,认真落实市委五届六次全会精神,坚持新发展理念,持续营造民营经济发展的良好法治环境和各方面的环境,推动民营经济高质量发展。

近期和今后一个时期重点抓三方面工作。一是着力保障民营企业的合法权益,强化法律政策保障,规范涉企执法,强化法治宣传服务,强化民企保护。二是着力营造公平竞争的市场环境,进一步深化放管服改革,进一步创造公平公正竞争的制度环境,进一步加强政府政务的诚信建设。三是着力解决民营经济发展的现实问题,特别是急需解决的一些难题,切实构建亲清新型政商关系,切实解决民营企业融资贵、负担重、办事难等突出问题,为企业人才引进创造便利的条件,切实维护民营企业合法权益。

2题:将采取哪些有效措施彻底打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”?深化“放管服”改革后如何加强监管?

考官:市人大代表、渝中区人大常委会主任米绍林

考生:市政府办公厅副主任王波

破除“旋转门”主要是在优化审批服务上下功夫。一是深化“互联网+政府服务”。二是创新审批服务举措,创新推出预约登记、延时服务执照邮寄、限时办理、扫描办事等服务措施。三是全面加强执法监督,防止行政处罚权滥用,规范行政处罚行为,最大限度减少对民营企业正常生产经营活动的影响。

破除“玻璃门”在强化政策上下功夫,一方面严格落实减税降费政策,另一方面提升政策的透明度,将行政执法企业减负、惠民利民、财政奖补、招标投标等五类政策信息在网上办事大厅集中公开。

破除“卷帘门”是在放管服市场准入上下功夫。一是深化商事制度改革,持续推进多证合一。二是全面清理规范审批服务事项,全面清理烦扰企业群众办事的奇葩证明、重复证明。

考生:市发改委副主任米本家

“放管服”改革后,社会中介机构承担了越来越多的由职能部门让渡的社会管理和公共服务事项,对于有些中介机构收费过高的问题,目前工程咨询和评估涉及的收费是由市场主体双方协商确定价格,统计来看是往下走的趋势。政府投资项目的评估,现在已经由市级财政支付费用,对企业不存在收费高的问题。

在有些职能部门指定提供服务问题上,市级相关部门正在推行网上中介超市,建成以后中介机构可以自行入驻,主体之间去协商。对于政府部门委托部分,按照招投标政府采购的制度来做,确保公平公正公开。政府投资项目决策评估方面,在选择机构时会建立名单,通过招投标入库,做评估业务服务时由电脑随机抽取,避免人为干扰。

3题:目前市场监管中仍存在不担当、慢作为、消极监管的情况,也存在“人情监管”“关系检查”等问题,如何进一步加强和改进监管工作?

考官:市人大代表、西南政法大学校长付子堂

考生:市市场监管局副局长李林

针对市场监管中存在的不担当、慢作为、消极监管的问题,下一步市市场监管局将重点采取三条措施改进。一是建立严格的内部追责问责机制。二是强化综合监管执法,努力在“综合”二字上下功夫。三是紧紧围绕食品安全、特种设备安全、工业产品质量安全三大类,回应人民群众对市场领域热点问题的关切。

针对人情监管、关系检查、多重检查等问题,也将重点采取三条措施。一是强化队伍的教育管理和监督。二是进一步加快监管方式的改革,以“双随机一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础,做到对守法者无事不扰,对违法者利剑高悬。三是坚持公平公正和严格执法,严格规范查封扣押冻结财产和各种强制措施的使用。

考生:市住建委主任乔明佳

市住建委十分重视市场监管,监管执法上既要加大力度,也要规范执法行为,解决人情执法、选择性执法等相关的问题。我们建立了“一单两库一细则”,开展“双随机一公开”监管,“一单”是监督事项清单,目前公布监督事项43项,“两库”是市场主体名录库和市场执法人员的名录库,要实现全覆盖,分类分级动态管理,同时制定了“双随机一公开”的细则,明确监督的措施、程序、工作要求、监督计划,抽查结果在信用中国公示。

另外还推进信用监管,实施诚信评价,建立了施工企业诚信综合评价办法,将企业市场行为和企业现场质量安全行为纳入评价的内容和招投标挂钩,通过市场的方式使企业规范自身行为,减少现场执法监督。同时强化结果应用,加强行政执法联动,重大失信行为将纳入黑名单。

4题:《政府投资条例》将于今年7月施行,其规定政府投资项目所需资金应按国家有关规定确保落实到位;政府投资项目不得由施工单位垫资建设。对此政府如何抓好该规定的贯彻执行?因规划调整和政策变化造成企业合法权益受损的依法补偿救济机制的制定和落实情况如何?

考官:市人大常委会委员鲁磊

考生:市财政局副局长吴辉

我们做了三方面的工作。一是做了项目库,所有项目五年筹备,三年滚动,当年安排计划、安排预算进行建设。二是跟发改委建立了资金池和项目池,把项目纳入项目库进行管理,项目需要的才建立资金池,所有安排全部到位。三是所有政府工程全部纳入财政预算安排,根据工程进度安排到位。

考生:市规划自然资源局副局长黄强

市规划自然资源局主要涉及土地和规划两个层面,土地层面《土地法》有规定,因为国家需要收回土地使用权的,要对企业有适当的补偿,规划层面国家法律也有规定。两个法律规定都要给予适当的补偿,我们严格按照规定对企业进行补偿。主要的补偿方式是采取评估的方式,通过协商,以现金补偿、政策补偿的方式落实。

5题:有的职能部门在执法过程中滥用自由裁量权,以罚代法、逢查必罚等现象时有发生,下一步如何严格规范公正文明执法,减轻民营企业在执法检查中的负担?

考官:市人大常委会委员、法制委副主任委员、常委会法制工委主任张晓涛

考生:市交通局局长许仁安

执法“一刀切”、以罚代法的问题在交通执法中确实存在。针对这一问题,交通局在全市交通系统开展了突出问题行政专项执法活动,同时组织了40个检查组交叉检查,对发现的问题马上进行整改,另外还加强交通执法队伍培训,清理执法证件,规范了交通行政执法人员的执法资格。

加强文明执法、加强严格执法的问题上将采取四方面措施。一是着力深化执法改革,在市级层面科学合理设置执法机构,加强扁平化管理,同时完善跨部门、跨区域执法联动协作机制。二是着力加强队伍管理,严把准入门槛,加强专业化建设。三是下一步准备着力推进科技配套,切实提升智能化的执法水平。四是着力提升便民利民的水平,推进一次性告知制,及时发布路况信息和安全提醒,全力保障群众的畅通安全。

考生:市应急管理局局长冉进红

下一步市应急管理局将一手抓好监督执法,促进企业主体责任落实,一手抓好规范权力,改善环境,支持企业发展。

从安全的角度来说,要减少许可,精简程序,让企业少跑腿;同时也要严格把关,“放管服”不是一放了之,不能让风险隐患造成灾难;另外也要改进监督执法,清理权力清单,公示监督,法无授权不乱为。

加试题:政府发的文件中提到“首查必罚”,调研中企业反映比较强烈,“首查必罚”的管理是不是合理?

考官:市人大常委会主任张轩

考生:市应急管理局局长冉进红

首查必罚是指对发现的不具备法律明确规定的免除条款的问题,一旦查到就必须处罚,不是说检查时没发现问题也要罚。真实的用途是想解决走走看看,检查不执法,发现问题不处罚。实际工作中安全执法人员可能错误解释、理解,执行为检查就必须罚,不罚就没尽职免责,可能有这种现象,并不是说一到企业检查就要处罚。

6题:下一步如何加强和改进民营企业的普法工作?

考官:市人大常委会委员、市人大法制委主任委员邹钢

考生:市司法局局长张德宽

去年我们做了三方面工作。一是加大谁执法谁普法的监督检查。二是组建民营企业和内陆开放高地等五个方面的法律服务团,深入园区企业宣传。三是对一些企业进行了法治体检。

下一步的工作主要是抓三个方面。一是健全机制,推动涉企普法制度化、规范化,包括强化责任落实、做实普法工作、组建专业队伍。二是注重实效,增强普法的针对性,包括编制法律风险防控手册、定期开展公共法律服务园区行、全面实施民营企业法治体检、切实加强民营企业商事纠纷调解仲裁和行政复议、探索民营企业涉外法律服务。三是创新方式,提升涉企普法的吸引力,包括统筹线上线下两个阵地、探索建立旁听庭审的工作机制、建立流动普法站。

7题:如何有效解决政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的问题,帮助广大民营企业翻越“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”?

考官:市人大常委会委员、市人大财经委主任委员袁天长

考生:市经信委副主任王任林

重庆的中小企业现在已经达到了80.8万户,民营企业达到了76.5万户,量大面广,宣传和落实政策很难做到全覆盖。

下一步主要从四个方面加以改进。一是科学制定政策,全面落实中性竞争原则,坚决清理废除不利于民营企业、中小企业的歧视性条款。二是正在构建垮部门的中小企业政策平台,以解决政策信息散的问题,今后将把适合企业的政策主动推送给企业。三是加强工作协调,推动建立中小企业发展工作统筹协调机制。四是加大工作力度,优化完善中小企业政策体系,逐步建立营商环境第三方评估机制,着力解决政策绩效评估问题,加大经信委系统的服务工作。

8题:目前我市金融服务民营企业的现状如何?如何进一步落实措施,有效解决“融资难”“融资贵”“融资慢”等突出问题?

考官:市人大常委会委员、重庆市新的社会阶层专业人士联合会副会长谭建旗

考生:市金融局局长阮路

在金融服务民企的现状方面,今年以来全市金融服务民企的氛围在加重,金融产品在创新,对资本市场的融资也在积极推动,政府监管部门多方联动的工作机制现在已经形成。

下一步还将坚持四大原则,从“四端”发力。一是一视同仁,消除隐形壁垒,确保平等待遇。二是把握好“融资难”“融资贵”的优先序列,先解决难,再解决融资成本的降低。三是对大企业以稳为主,对小企业通过产品创新提高融资的可得性。四是市场化、法治化,确保金融服务对民营经济的服务,保本微利,商业可持续。

对于“四端”发力,主要是银行端练好服务的内功,完善授信免职尽责、容错纠错的机制,提高风险识别和定价能力,确保基层银行敢贷。政府端主要是营造环境、激励经济和加强民营企业的服务,政府性融资担保要发力,市区两级财政投入要完善贷款风险的补偿机制。三是监管强化逆周期调节,加大监管的考核,确保两增目标,小微企业不良贷款的容忍率放宽到3%。企业端也要强化财务约束,珍惜商业和信用记录,确保金融融资投资现金流的平衡。

9题:“马上办、网上办、就近办、一次办”措施落实效果如何?下一步如何推进此项工作?

考官:市人大代表游洪涛

考生:市政府办公厅副主任王波

一是实施清单管理,在全国省级政府中率先公布审批服务事项马上办、网上办、就近办、一次办的清单,包括马上办事项157项,网上办事项732项,就近办事项129项,一次办事项638项,各个区县参照市级审批服务事项清单,统筹编制区县、乡镇、村社审批服务清单,并同步开展。二是畅通服务渠道,坚持线上线下综合施策,提供多元便捷的审批服务渠道,努力让企业群众能办事、好办事、办成事。

三是针对线下审批服务采取暗访督查、抽样检查、定点巡查、第三方评估等方式,对办理审批事项各环节、全流程进行监督检查,着力解决超权限、超时限、逆程序办理等问题,在全国率先建成“互联网+政务服务”指挥中心,实行投诉问责倒查追责,对审批事项进行全流程、全要素在线跟踪监督监管,实现老百姓在办,服务人员在干,大数据在算,监管中心在看,推动审批服务质效的提升。

考生:市大数据应用发展管理局副局长杨帆

在依法治数方面,市大数据应用发展管理局正在完成重庆市政务数据资源管理办法的修订工作,预计顺利的话会在6月份出台。

这一办法将解决一些重点问题,将统一建设数字云平台城市大数据资源中心,以提供统一的数据资源服务。还将构建数据需求清单和责任清单,保障数据的汇聚更加有效便捷。在这一基础上,计划今年政务数据资源开放系统和共享系统建设完成,升级自然人、法人、自然地理信息数据三大数据库,2020年重点建设基于行业运用的若干主体库。

10题:如何有效落实党中央、国务院作出的关于实施更大规模减税降费的重大决策?我市降低社会保险费率综合方案中明确的各项措施落实情况如何?

考官:市人大常委会委员、市人大社会建设委主任委员陈彬

考生:市财政局副局长吴辉

减税政策2019年出台6项,涉及企业5项,个人1项;20184项,涉及企业3项,个人1项,对个人、小微企业的政策重庆按照中央给的最高权限,按照最高的标准执行。

市财政局加强了整个减税减费工作,和税务局加强协调,共同布置研究减税减费政策的落实对接工作。同时加强宣传,把所有减税减费政策宣传到个人、宣传到企业。还加强了干部的培训,加强了到区县调研,包括对政策的跟踪评审。据统计,今年一季度有40万纳税户、小微纳税户享受了小微的优惠政策,有103万纳税人享受了个人所得税的减免政策。

减费方面有三个政策,总共减收95亿,在减收的情况下每年涉及到个人社保养老方面的新增支出还有12亿,通过年度结余的预算结余调整了过来,实现了当年收支平衡。下一步将加强政策的对接和调研评估,与更多的企业进行座谈,把政策落实好,同时也把财政收入组织好,保证民生不受影响。

考生:市人社局副局长周平

市人社局全面贯彻落实国家降低社会保险费负担的统一部署,减轻企业负担,到去年年底整个社保降费494亿。同时全面落实国家范围内的新一轮降低社会保险费综合政策,429日出台了综合降费方案,一方面降低费率,养老保险上过去的职工养老和机关养老由19%降到16%,另一方面失业保险继续执行1%的阶段性降费政策,执行到2020430日。

另外调整了社会保险的缴费基数,今年起按我市上年度城镇非事业单位平均工资和城镇私营单位就业平均工资加权平均计算的全口径,城镇单位就业人员的平均工资核定社保的个人缴费上下限。并通过加强资金征收和管理,当期基本能持平,能保证运转。

此外还要全面做好政策衔接配套的各项工作,对小微企业和困难行业的企业制定了比较优惠的政策。总的思路今年第一年不动,维持原状,企业不增加负担。明年根据国家要求和实际情况,不增加企业负担的情况下,实时出台办法。职工权益保障方面,由于社平工资作了调整,但是对退休人员的待遇的计算维持原来政策,所以保证退休人员待遇不降低。同时加强基金的征交,保证基金的发放,维护职工的合法权益。

责任编辑:徐焱

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