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当前公共法律服务体系建设存在的问题及路径分析

——以某区建设过程为例

文章来源:七一网 作者:彭克斌 发布时间:2018-12-03 10:01:36 字体:

内容摘要:习近平同志在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略,这是党中央着眼于全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家做出的重大战略决策。乡村振兴,社会治理有效是基础,加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设便是夯实基层基础的固本之策。重庆某区作为示范区,在实践探索创新的过程中经历的困难和取得的经验为全市全面推行公共法律服务体系建设提供了借鉴。

主题词:公共法律服务   建设现状   对策分析

法治天下。依法治国和推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设是党的十八届四中全会的明确要求。某区位于主城,是国家级经济示范区,也是城乡二元结构区之一。当前,该区经济进入高速增长期,产业结构转型升级期,城乡法律服务资源配置不均衡的矛盾日益突显,各种社会矛盾和问题相互交织,人民群众对法律服务的需求迫切,构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系是深化实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会的必然要求,也是主动回应群众对公平正义新期待的实际举措。

一、公共法律服务体系建设的现状

“公共法律服务,是公共服务的重要组成部分。具体包括:为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动;为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助;开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务。” “公共法律服务体系建设是一项涉及司法行政各项业务的综合性顶层设计,旨在通过进一步整合司法行政业务职能和法律服务资源,统筹提供优质、便捷、精准的公共法律服务。” 对于全面提升国家和社会治理各个领域各个环节的法治化水平,更好地满足广大群众日益增长的法律服务需求,具有十分重要的意义。

(一)该区的现状

1、政治站位不高,对公共法律服务体系建设认识过窄

各镇街、单位习惯于由政府直接供给,对公共法律服务体系的内涵和外延认识过窄,没有提高到我国建设服务型政府的站位上谋划全局,没有把公共法律服务作为满足社会公众普遍法律服务需求的意义上来理解和把握。各镇街、单位对公共法律服务体系建设的支持力度不够,对人民群众法律需求的重要性认识还有差距,导致公共法律服务体系建设的体制机制、财政保障以及制度保障等都有待加强。

2、群众知晓率低,服务平台和功能还有待进一步拓展

各镇街村居公共法律服务站室建设不同步,人才配置不协调,资源整合效果不明显。城区公共法律服务体系建设相对较快、较完善,落后偏远乡(镇)和村公共法律服务建设较慢资源匮乏;服务平台和功能还有待进一步拓展。绝大部分公共法律服务站室还存在职能单一、群众知晓度不高、使用率偏低等问题。

(二)存在的问题

1、产品内容不清晰 服务和供给有效性不足

目前,该区“正在建设和已经建成区公共法律服务中心1个,镇(街)公共法律服务工作站22个,村(居)公共法律服务工作室353个。”公共法律服务产品即:法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解等,这些服务内容不清晰,服务质量和服务效果无标准。公共法律服务的界限不明确,哪些法律服务内容是属于公共服务内容,哪些法律服务内容是属于有偿服务内容。群众获得公共法律服务信息渠道不畅,供给成本高、供给产品不丰富等,造成供给的有效性不足。

2、资源分布不平衡 监督和绩效评估不健全

该区现有“律师事务所91家,执业律师619名;1家公证处,17名公证人员;12家法律服务所,100名基层法律服务工作者。”这些数量的法律服务人才与该区近200万人口的法律服务需求比还不到万分四,远远满足不了群众对法律服务的渴求,更不要说还要为辖区的众多企事业单位服务。该区属于典型的城乡二元结构区,全区法律服务资源主要集中在人口密集的城区,远郊乡镇明显缺乏,造成城乡之间、区域之间法律服务资源分布不平衡,导致乡村公共法律服务经常性缺位,群众在遇到法律问题或受到侵害时很难及时获得有效的法律帮助。当前,全区参与公共法律服务的人员多数是在册律师和专业的法律工作者,他们领取少量补贴,多数靠公益情怀和社会责任,在这种背景下,如何整合利用好这些资源,如何实现长效运转?将是未来体系建设的重点和难点。截止目前,该区尚未建立健全公共法律服务标准和服务质量考核制度,监督、失信惩戒制度。

二、对策分析

当前,该区紧紧围绕建设国家级经济示范区和人民群众对法律服务的实际需求,立足“法律事务咨询、法律服务指引、矛盾纠纷调解、困难群众维权、法治宣传普及” 等功能定位,进一步整合全区法律服务资源,建成覆盖全区、运行高效、管理规范、保障有力、惠及全民的全方位、全时空的公共法律服务体系,实现群众对公共法律服务的满意度明显提高的目标,进一步夯实法治社会建设的基础,促进该区平安建设。

(一)工作思路

公共法律服务由区政府主导、司法行政机关统筹,列入政府购买公共服务清单内容;从群众最关心最需要解决的问题出发,为辖区居民提供普遍性法律服务;完善政策、管理和工作评价体制机制,探索建立长效运行机制;建设平台支撑,实现资源整合、信息共享;因地制宜,均衡布局、合理配置,力争做到城乡之间公共法律服务全面覆盖。

(二)具体做法

1、强化组织领导 健全保障措施

成立了全面推进公共法律服务体系建设领导小组办公室,负责公共法律服务体系建设日常工作。区财政把全区公共法律服务体系建设经费、运行经费列入财政预算,并随全区经济社会发展水平和群众需求动态调整。区综治办将其纳入全区平安建设工作考核内容。大力实施律师事务所、基层法律服务所等“优秀法律服务机构”创建工程和“优秀法律人才”培育工程,建立一支公共法律服务骨干队伍。加大了政府购买公共法律服务力度,吸纳社会力量参与公共法律服务工作等。

2、建设三大平台 完善运行机制

(1)建设公共法律服务实体平台。建立以区公共法律服务中心为枢纽、镇(街)公共法律服务工作站为骨干、村(居)公共法律服务工作室为基础的三级公共法律服务实体平台。区级层面,采取“司法局干部职工+政府购买专业服务岗位”的方式,受理、办理、指派、引导群众找律师、办公证、求法援、寻调解、学法律。镇(街)层面;采取“司法所工作人员+政府补贴选聘法律服务专业人员”的方式,开展法治宣传普及、法律事务指引、法律问题咨询、矛盾纠纷调解、法律援助初审等服务。村(居)层面,采取“综治专干+村居义务法律顾问”的方式,及时解答群众法律咨询,收集、反馈辖区群众的法律服务需求。

(2)营运12348公共法律服务热线平台。设立12348热线接线室,安排法律服务专业人员开展在线咨询解答、在线服务办理、在线受理投诉等。人员方面,采取政府购买服务为主的方式,择优遴选以律师为主,公证员、人民调解员、法律援助中心工作人员等为补充的12348热线坐席服务人员;在设施设备方面,落实办公场地,添置IP电话机、耳麦、电脑等设备,铺设能连通互联网和内网的网络线路,确保12348热线正常运行。

(3) 推广使用“中国法律服务网”网络平台。充分运用“中国法律服务网”“12348重庆法网”及移动客服端、“掌上12348”等自媒体,让群众关心的法律问题“一键”解决,实现公共法律服务“一网通”。

3、打造特色品牌 提升服务质量

(1)制定了区公共法律服务实体平台建设指导标准,明确公共法律服务中心(站、室)服务内容、区域划分、岗位设置、设施配备、人员配置等。制定平台工作考核制度,确保运转顺畅、服务高效。统一印制平台工作簿,规范日常工作;建立考核实施细则,确保服务质量。依托大综治工作平台和司法行政系统信息化建设平台,探索建立健全网上公共法律服务平台,形成与网下公共法律服务网络对接融合的网上公共法律服务网络。

(2)坚持政府主导和群众需求相结合,整合律师、公证、基层法律服务、法律援助、人民调解等法律服务资源,定制开发人民调解类、法律服务类、法治宣传类、法律援助类、公证类等公共法律服务产品,每类细化具体的产品名称、产品类型、购买方式、服务对象、提供主体服务内容以及服务标准,做到可量化、可操作、可评估,并根据群众需求和经济社会发展及时优化升级推旧出新。

(3)针对群众需求,升级打造了一批具有该区特色的公共法律服务品牌,如“老年人公共法律服务工作站、民营企业律师服务团、第三方调解室、中心律师天天见、镇街律师周三见、村居律师月月见”等专业性、专项性的品牌,让公共法律服务更加精准。

(4)建立健全公共法律服务综合评价机制,制定量化考核指标及奖惩标准,探索引入第三方测评机制,以评价结果倒逼公共法律服务质量,促进优质服务和高效服务。对于政府购买的公共法律服务项目,可以采用不同形式的监督和考核方式,如法律援助、人民调解以办案结果为考评导向,对镇街法律顾问、村居法律顾问以服务过程和服务效果相结合为考评导向,将监督和绩效评估落实到具体的项目上,以考评结果作为是否继续购买下一年度该服务的重要指标,从而确保政府购买公共法律服务项目质量优良。

参考文献:

1、习近平,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 新华社2014年10月

2、习近平,《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》新华社2017年10月

3、司法部,《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》法制网2017年09月

(作者系九三学社重庆市委思想建设与理论研究中心理事、社会法治委员会委员)

 

责任编辑:全丽

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