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编者按：作为全国扶贫开发工作重点县的开州，地处全国14个集中连片特困地区秦巴山区，农村地区面积广大、农村人口和农村党员基数大，脱贫攻坚任务艰巨。在学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想、扎实推进脱贫攻坚的过程中，开州区通过建立农村无职党员设岗定责制度，激发了1.6万多名农村无职党员的活力，成功聚合起党建扶贫的无职党员“力量流”。

设岗定责，聚合党建扶贫的无职党员“力量流”

一个月前，开州区委组织部接待了一位特殊的“上访者”。

这位“上访者”来自开州区中和镇，是一名农村无职党员。

这次来组织部“上访”，这名党员的诉求只有一个。

“我是党员，也想给扶贫攻坚出力！”这名党员说，“以前我在外面务工，现在我回来了，强烈希望党组织给我安排扶贫岗位！”

送走“上访者”后，开州区委常委、组织部部长陈潇颇感欣慰。

“农村无职党员身处助推脱贫攻坚和乡村振兴的最前沿，也是农村群众身边的‘宣传员’‘服务员’和‘战斗员’。”陈潇说，“我们在脱贫攻坚中通过设岗定责，终于让农村无职党员的归属感、荣誉感和责任感明显增强了。”

开州区的这一探索，解开了一道普遍性难题。

长期以来，在广大农村特别是贫困地区，存在这样一个难题——无职党员很难管好、用好！

为什么难？

因为与在职党员相比，农村无职党员是一个更大的群体，教育管理好无职党员队伍的难度也更大。长期以来，极少数基层党组织对教育管理无职党员并不得法，造成一部分无职党员长期“无责、无事、无为”，渐渐迷失了对自己在经济社会发展过程中发挥先锋模范作用的认识，对党组织的依赖和联系逐步弱化，甚至渐渐把自己等同于普通群众。

作为全国扶贫开发工作重点县的开州，地处全国14个集中连片特困地区秦巴山区，农村地区面积广大、农村人口和农村党员基数大，脱贫攻坚任务艰巨。在学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想、扎实推进脱贫攻坚的过程中，开州区通过建立农村无职党员设岗定责制度，激发了1.6万多名农村无职党员的活力，成功聚合起党建扶贫的无职党员“力量流”。

在全面持续推进脱贫攻坚战的同时，开州区认真落实“抓党建促脱贫攻坚”要求，着眼于发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，探索出“设岗定责+量化考核+结果激励”工作链，系统回答了党员设岗定责“怎么定”“怎么考”“怎么评”“怎么用”等普遍性问题，让设岗定责工作真正“实”起来。

伴随这项工作在基层落地生根，一系列细微却又深刻的喜人变化，正在开州534个行政村（社区）以及16375名参与设岗定责的无职党员中不断催生。

4月20日，在全市基层党建工作重点任务推进会上，市委常委、组织部部长胡文容强调，要围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，选好配强村党组织带头人，切实加强农村党员队伍建设，发展壮大薄弱村空壳村集体经济，持续整顿软弱涣散党组织。

开州区农村无职党员设岗定责工作，对深入推进党建扶贫很有裨益。

那么，设岗定责，究竟是如何破解农村无职党员管理和作用发挥难题的？

让我们走进开州，一探究竟——

壹

“挂标识戴徽章”让党员身份“亮”起来

2018年5月8日，开州区铁桥镇黄龙村。

刚刚带领工人结束人饮工程管网整修工作，唐永志又马不停蹄地打扫起村民房屋周边的垃圾。

从早上6点起床，一直忙活到中午12点30分，唐永志顾不上休息。

唐永志并不觉得累。相反，他还觉得浑身都是劲。“我是党员，大家都看着呢。”唐永志说。

“挂标识戴徽章”让你“站上前台”

2018年1月，开州区无职党员设岗定责工作全面推开。

很快，黄龙村的村干部来到无职党员唐永志家门前，给他挂上了一块“金字招牌”。

牌子红底金字，上书“共产党员户”五个大字。

和唐永志一样，全村87名党员的家门外，都挂上了这样一块牌子。

不仅如此，村党支部还给每位无职党员发了一枚党员徽章。村党支部书记彭焕新告诉“唐永志们”，以后参加党组织生活和服务群众的时候，都要把党员徽章戴在胸前。

和黄龙村的无职党员一样，党组织关系在开州区534个行政村和社区的所有党员，家家挂起了“共产党员户”标牌，人人戴起了党员徽章。

这正是开州区无职党员设岗定责工作链的第一个环节：让无职党员“亮相”。

为何要让党员“亮相”？

“因为在少数基层党组织，无职党员‘隐身’和‘蜕化’问题比较突出！”开州区委组织部副部长李晓海说，“与在职党员相比，农村无职党员是一个更大的群体，教育管理好无职党员队伍的难度也更大。长期以来，极少数基层党组织对教育管理无职党员并不得法，造成一部分无职党员长期‘无责、无事、无为’，渐渐迷失了自己在经济社会发展过程中发挥先锋模范作用的认识，对党组织的依赖和联系逐步弱化，甚至渐渐把自己等同于普通群众。”

因此，在脱贫攻坚战的宏大背景下，开州区推行设岗定责工作的“第一招”，就是要让全体无职党员在群众面前“亮出来”。

“在墙上的‘共产党员户’牌子，以及无职党员们胸前的党员徽章，既是政治身份的象征，更是对共产党员先进性的一种标识。这也是设岗定责对无职党员的无声‘鞭策’。你既然亮了身份，就得增强党员意识、履行党员责任、接受组织和群众监督。”李晓海说。

“鞭策”的力量，唐永志真切体会到了：“自从挂了这块牌子，我就觉得心里有了压力，因为乡亲们都盯着我家门口的牌子看。我要是不能按照党员标准要求自己，以后怎么在村里抬得起头？”

抱着这样的想法，唐永志积极主动承担村党支部交付的各项任务，给周围邻居树起了一个共产党员的先进榜样。

定向设岗助你目标明确

唐永志忙着“树榜样”的时候，邻村的祝文剑正在努力争当“致富领头羊”。

祝文剑是开州区铁桥镇亿世村的蔬菜种植大户。记者来到他的蔬菜大棚时，今年52岁的韩明英正在这里帮忙。

“在这里打工，一天收入有70元，有时一个月能挣上千元。要不是祝文剑喊我来帮忙，我哪能在家门口找到这么好的活计。”韩明英笑道。

祝文剑今年46岁，早年凭借脑子活泛，发展蔬菜大棚致了富。

自己富起来之后，祝文剑也琢磨着应该领着村里的贫困乡亲一起奔小康。可是作为一名无职党员，他一没官职二没岗位，老觉得使不上力。

一直到今年2月27日那天。

2018年2月27日，亿世村党支部召开党员大会，组织全体无职党员“认领岗位”。

何谓“认领岗位”？

设岗定责工作启动前夕，开州区委组织部依托本地脱贫攻坚、乡村振兴和民生发展的实际需求，结合全区农村无职党员特点，设定了“政策法规宣传岗”“民事纠纷调解岗”“产业发展管护岗”“扶贫帮扶爱心岗”“防汛抗旱巡逻岗”“森林防火保护岗”等16个参考性岗位，各基层党组织和党员还可结合实际进一步细化工作岗位。

“无职党员结合自身特长、能力和意愿认领具体岗位，可以一人一岗，也可以一岗多人或一人多岗。这就将广大无职党员‘定向’安排到了最需要的地方，最大限度地实现了‘人岗相适’。”李晓海说。

在那次党员大会上，亿世村符合条件的47名无职党员全部认领了岗位。

祝文剑认领的是“勤劳致富带富岗”。从此，引导群众调整村级经济产业结构、带领和帮助群众共同致富就成为他的岗位职责。

为履行好职责，祝文剑和其他无职党员一起，开始积极地行动起来。

一种潜移默化的效应，也由此开始在无职党员们身上催生。

履职践诺“催”你不断奋进

5月8日，开州区铁桥镇万塘村，梨花庄种植专业合作社。

老党员雷必轩正在梨树林间忙活。

在两个多月前的党员大会上，雷必轩根据自己的实际情况，认领了“勤劳致富带富岗”。

在万塘村，雷必轩一直是响当当的致富大户。在脱贫攻坚战中，他流转土地64亩，在村里成立了梨花庄种植专业合作社，已经带动30户村民以土地与梨树入股，其间有3户贫困户已经摘帽。

如今，雷必轩觉得肩上的担子更沉了。

“有了岗位就有了责任。没认领岗位前，我可能只跟大家交流一下种植技术，但村里的梨子卖不卖得出去，就不是我操心的事了；现在认领了岗位，情况就不一样了。为了帮大家销售梨子，我一周就要往开州城区跑好多次。”雷必轩说。

万塘村是远近闻名的“产梨大村”，村里虽然家家户户种梨子，但还是有些农户缺乏技术，既不增产也不增收。

认领岗位之后，雷必轩经常造访这些“技术困难户”，手把手教他们打枝、疏果、喷药的技术，还收购这些农户的梨子，通过合作社的渠道进行销售。

在雷必轩的带动下，村里梨业发展势头良好。特别是今年由他推广的白袋子套梨果，解决了先前用黄袋套果味不甜、不套果形不好的难题，进一步提升了万塘村梨果的竞争力。

对这一切，雷必轩颇感欣喜：“在我的职责内能帮助到村民，我内心很充实、很满足，也感到很光荣。以前总觉得只要把自己的事情做好就可以了，现在做什么都会想到自己要起带头作用，要帮助更多的农户增收。”

对“雷必轩们”的变化，万塘村党支部书记贺全轩看在眼里、喜在心头：“开展无职党员设岗定责，党员明确了责任，村里的大小事务也有了更多的人来承担，村民还得到了实惠，有力促进了全村各项工作的开展。”在全村无职党员的积极参与下，村里的脱贫攻坚、基层党建、美丽乡村建设等工作都有了显著提升。

和雷必轩一样，黄龙村的唐永志也不甘落后。

为履职尽责，唐永志连续20余天坚守在村人饮工程管网整修现场，对全村长达45公里的管网进行了全方位检查，平均一天要到八九户村民家去解决管网整修的细节问题。有时，唐永志要一直忙到中午。有村民要留他在家里吃便饭，唐永志却摆摆手，一边啃着自己准备好的食物，一边奔向下一户人家。

在亿世村，祝文剑也在到处奔波。明确岗位职责之后，他经常会开车到村里的蔬菜地到处“转悠”，为有需要的乡亲作技术指导；他又办起了技术培训班，将自己多年积累的经验无偿传授给其他乡亲，并成功带动3户农户发展起了蔬菜大棚致富；他还会不定期招工，每年都为村民提供20个左右的工作岗位。

…………

在开州区，参与设岗定责的16375名农村无职党员，正像雷必轩、唐永志和祝文剑一样，在各自岗位上焕发着光和热。

贰

量化考核激发无职党员履责主动性

2018年5月8日，开州区大进镇关坪村便民服务中心会议室。

一大早，村里的30多名党员陆续来到会议室。

在这里，他们不但要参加党支部组织生活，还要参加一项重要的“考试”。

9点半，党支部集体学习完毕后，“关坪村无职党员设岗定责第一季度履职情况民主测评会”正式开始。

关坪村党支部书记张和富站上前台，会议室立即安静下来。

“测评正式开始之前，我先对各位党员今年第一季度的履职情况作个简要介绍，供大家对照参考。”张和富说。

闻言，无职党员李榜禄立即屏住了呼吸，一脸紧张地盯着张和富。和他一样紧张的，还有一旁年逾古稀的李建长。

一场针对农村无职党员的民主测评，为何能引发如此关注？

这还得从关坪村启动无职党员设岗定责工作那天说起。

破——合理设计量化指标破解考评“瓶颈”

早在今年1月中旬，按照区委对无职党员设岗定责工作的制度安排，关坪村确立了“公益设施维护岗”等12个岗位，并在党员冬训大会上进行了公示，动员无职党员认领岗位。

这让李榜禄兴奋起来。

在关坪村，年过花甲的李榜禄是位小有名气的致富能手。年轻时，他就通过种植玉米带动群众致富，后来又在村里发展过果树和金银花等项目，不少群众因此受益。

然而，多年来，一直有一件事情压在李榜禄心里。

“作为村里的老党员，我很想为大家做些事。可我无职无权、无岗无责，想做事也没个依托啊。”李榜禄说。

李建长也有此感慨：“从村党支部书记的岗位上退下来后，我一下成了无职党员。但我总爱当‘和事佬’，给村民讲讲政策，调解一下矛盾什么的，很多人说我爱管闲事。”

设岗定责开展以后，李榜禄一口气认领下“产业发展管护岗”“勤劳致富带富岗”两个岗位，李建长也认领了“政策法规宣传岗”，成为无职党员中的积极分子。

然而，也有部分无职党员心里犯起了嘀咕：以前是“无事一身轻”，现在有了岗位就有了责任，党组织就会过问，总感觉“束手束脚”。

面对无职党员两种截然相反的态度，在设岗定责工作中，如何“驱策快马、鞭打慢牛”？

这就必须用好考核“指挥棒”。

对此，开州区委常委、组织部部长陈潇表示：“用好‘指挥棒’有一个关键步骤，那就是必须有一个设计合理、便于基层操作的考核评价指标体系。”

何谓“设计合理”？

“无职党员身处不同岗位、肩负不同职责，其工作表现如果没有经过精确量化，就不可能在同一标准下进行比较和评价。以前开展设岗定责之所以容易流于形式，关键就在于考核评价体系设计不合理，造成‘指挥棒’效应缺失。具体来说，就是考核评价指标要么繁冗庞杂，导致基层执行困难；要么就是没有做到‘跨岗位’精准量化，导致不同岗位的党员表现不能放在同一标准下进行比较。”陈潇说。

那么，又如何“精准量化”？

针对这个问题，开州区委组织部深入贯彻中央组织部关于“总结推广党员评星定级”的指示精神，将“量化考核”环节作为无职党员设岗定责工作链条的核心环节，并结合基层工作实际和党员队伍实际情况，配套设计了合理的考核指标体系。

“我们对无职党员的考核以合理量化为前提，既取其共性，又重视其个性。共性上，对无职党员‘遵守党章规定、履行党员义务’等方面的要求，和在职党员保持一致，作为基础项进行量化评分；个性上，无职党员履职的认真程度以及成效，周围人都是看得见的，因此采用互评确分，对有突出贡献者予以适当加分，以确保整个量化考核充分照顾各方情况。”开州区委组织部副部长李晓海说。

在这样的制度设计下，关坪村的无职党员们迎来了今年第一季度的“大考”。

议——互评打分精准还原岗位绩效

5月8日，关坪村便民服务中心会议室，民主测评会正在进行。

张和富摊开记录本，开始按照先前的记录介绍党员履职表现。

按照“指挥棒”的制度设计，无职党员全年的“履职分”共计50分，占到了年度总分的“半壁江山”。每季度，村（社区）党组织都会召集全体领岗无职党员进行互评。互评按照满分50分进行，互评得分取参会人员打出的平均分，再除以4即得到无职党员每季度的履职分。

为让互评环节更加公平公正，党支部在平时就对每位党员的履职情况进行了动态记实，以利于在会上进行周知。

“唐金权，认领‘公益设施维护岗’，一季度在维护本组乡村便道上工作突出，经常大清早去除杂草、做清洁，大家可酌情打分。”

“李才贵，认领‘民事纠纷调解岗’，在前胡种植项目土地流转纠纷的调解工作上，没有有效化解纠纷，村民矛盾加剧，履职不到位。”

…………

台上，张和富逐个介绍了党员的表现。台下，所有无职党员的心都提到了嗓子眼。

“就快轮到我啦……”李榜禄不停转动着手中的笔，双眼充满焦急和期盼。

“李榜禄，认领‘产业发展管护岗’‘勤劳致富带富岗’，为了带动村民致富，主动发展前胡产业，学习栽培技术，传授种植经验，履职表现突出。”

听到这样的评价，李榜禄悬着的心放了下来。

这一评价，的确反映了他一季度的履职情况。

原来，为了搞好前胡种植，李榜禄确实没少吃苦头。

项目开始后，由于村民们没接触过前胡种植，纵是李榜禄磨破嘴皮，也没几个人愿意参与。没办法，他只好把自家的几亩地开垦出来先种上，村民们这才跟着干了起来。

为学习前胡栽培技术，李榜禄多次前往临近的前胡基地求教。

有一次刚走到半路，天上突然下起大雨，李榜禄咬了咬牙，顶着大雨继续上路；回村后，又马不停蹄地上门给村民讲解技术。

李榜禄也因此深得好评。

会场里，张和富已经完成了介绍。

一张张民主测评表随即分发到党员手中。

在村干部的指导下，无职党员认真地打起分来。

交表统分后，民主测评会顺利结束。

李榜禄很高兴，因为他拿到了45分的履职平均分，除以4后，第一季度得分就是11.25分；李建长也不差，获得了44分的平均分，除以4后，第一季度得分就是11分。

奖——“基础+加分”彰显合格党员“先锋指数”

11点半，党员们陆续离开会议室。

张和富却坐在位置上，毫无离开的意思。

很快，驻村的镇领导付科军、“第一书记”黄吉琼、村主任伍玉安以及其余支部委员全部围拢过来，召开了关坪村党支部委员会会议。

原来，履职互评仅是量化考核的环节之一。除了“履职分”外，基层党组织还必须对无职党员“基础分”进行确认，同时按照加分项对总分进行评议，才能得出完整的量化结果。

无职党员全年的基础分共计50分，主要考核无职党员遵守党章规定、参加党内活动、履行党员义务、完成党组织安排的工作任务等“规定动作”的情况。

在具体操作上，基础分的考核实行累计扣分制，即初始积分均为满分，如有“缺席党组织会议或党内活动”“不按时足额缴纳党费”“不能按时按质完成党支部安排的工作任务”等七个方面的问题存在，则视具体情况酌情予以扣分。

会议开始。伍玉安拿出《关坪村2018年度党内生活记录》，上面详细记载了全村所有党员第一季度缴纳党费、参加支部主题党日、组织生活会、完成党支部工作安排等相关情况。

经过仔细确认，除唐金权等5位党员由于缺席党内活动等原因扣分外，包括李榜禄、李建长在内的大多数党员一季度的基础分考核均为满分。

考核基础分之后，村党支部还对作用发挥特别突出、工作效果特别显著的党员实行了加分激励。

具体来说，就是对存在“帮贫扶困有实际成效、受到群众普遍赞誉”，“在项目引进、产业培育、征地拆迁、扶贫攻坚等中心工作中有突出表现或重大贡献”等七类情况的无职党员适当予以加分，全年累计不超过20分。

会上，张和富主动提起：李榜禄同志应该加分。

“今年一季度，李榜禄在帮贫扶困和产业培育两个方面贡献突出。一方面，在帮助贫困户唐承中家时，李榜禄尽心尽力，放下自家的活不干，主动先帮唐承中耕了地；另一方面，正是靠李榜禄的引导，村里才发展起了上百亩前胡产业，群众赞誉有加。”张和富说。

张和富的提议迅速得到其他干部的赞同。经评定，李榜禄获得3分加分。

考评继续进行。包括李建长在内的其他几名表现优异的无职党员，也获得了2分加分。

定——评星定级描绘党员综合表现“全息图像”

5月8日下午2点，关坪村便民服务中心活动广场。

张和富拿着刚填好的《关坪村无职党员设岗定责第一季度积分公示》，快步向村务公开栏走去。

公示刚粘贴好，不少党员便靠拢过来。

李榜禄也挤到公开栏前，在公示表上寻找自己的名字。

“基础分无扣分、得了满分，履职为11.25分，加分3分。”李榜禄有些不敢相信自己的眼睛。

再三确认后，他惊喜地发现：自己第一季度的综合评价总分，是全村第一名。

李榜禄内心充满了欣喜。同时他也知道，这仅仅是开了个好头而已。

按照制度设计，无职党员全年量化考核要分四个季度开展，年底再根据年度得分进行民主评议，作为无职党员评星定级的核心参考。按照得分从低到高，无职党员将被评定为“三星”到“五星”三个等级。得分70分以下的，不但得不到“星”，还会被党组织约谈甚至接受组织处理；分高“星”多者，则会享受到从“优先推荐评先评优”到“推荐参选‘两代表一委员’”等多种荣誉。

至此，完整严密的量化考核链条，在设岗定责体系内全部打通。

看着自己的考核成绩，李榜禄的工作劲头又上来了。

前不久，李榜禄刚刚在邻近的群和村考察了养牛产业。

“村里已经有农户搞起了养牛场，下一步，我决定在村里拓展肉牛养殖规模，搞种养结合，丰富村子的致富业态。”李榜禄说。

在第一季度考核中，李建长的得分也在全村名列前茅。

“我啊，要继续搞好政策宣传，把党的好政策、好声音传递给村民，让大家对脱贫致富更有信心，争取在年底也拿个高分，当上‘五星党员’。”说话间，李建长脸上充满了笑容。

叁

巧用考评结果唤醒无职党员荣誉感

CQDK全媒体记者 陆睿

5月9日，开州区九龙山镇广佛村。

村便民服务中心门前，一张公示表刚刚张贴出来。

红底黑字的表格上方印着一行大字：无职党员设岗定责评星定级公示表。

表格上，全村参与设岗定责的35名无职党员名字一字排开。他们每季度的考评分值、年度总分和评星定级结果也一目了然。

如今，在这些名字后面，刚刚出炉的今年一季度量化考评结果已经被记号笔填写出来。

这些数字，就像一颗颗投进水里的石头，在广大无职党员心里激荡起层层涟漪。

把脉：无职党员作用发挥为啥“难”？

2018年1月，广佛村党支部会议室。

这天上午，因为要召开党员大会，村党支部书记韦德春早早来到了会议室。

很快，其他“两委”班子成员和在家的35名无职党员相继到场。

人到齐后，韦德春起身宣布：“今天召集大家开这个会，是要传达区委下发的《关于在农村无职党员开展设岗定责和评星定级工作的通知》。”

接下来十分钟，韦德春对《通知》提到的设岗定责、评星定级等环节一一作了介绍。

在谈到最后一个环节“结果运用”时，韦德春加重了语气：“这次设岗定责是要逗硬的！年底，党支部会根据每个人的量化积分评定星级：表现合格的评为‘三星’，后面依次递增，最高可评‘五星’；要是你评分在70分以下，就连评‘星星’的资格都没有。‘星星’的多少，会决定你们下一年能否参与评奖评优、推荐参选‘两代表一委员’甚至是作为村后备干部培养人选……”

说到这里，韦德春有意停了停，眯缝着眼瞅了瞅党员们。

与会众人的脸色一下子严肃起来。

“有反应了，看来有戏。”韦德春心中一阵暗喜。

韦德春当了十多年村干部。对基层工作经验丰富的他而言，如何教育管理好无职党员这支队伍，一直是个让人头疼的问题。

“不少无职党员虽然有服务发展的意愿，却因为各种原因找不到符合自身能力和特长的服务岗位；因为‘找不到事做’，也导致极少数无职党员先进性消退，在行为表现上渐渐等同于普通村民，甚至沦为‘落后分子’，难怪有群众说‘党员不党员，就看一元钱’（指缴党费）。”韦德春说。

对于韦德春的郁闷，九龙山镇党委副书记胡军也深有感触：“无职党员教育管理难题，根源是考核激励机制的缺失。对于无职党员，基层党组织既不能‘扣钱发钱’，也不能‘贬官升官’。久而久之，无职党员放任自流，对于党组织的归属感、对自身党员身份的认同感和荣誉感就会逐渐下降，以至于在极少数基层党组织，一些无职党员甚至形如散沙。”

“症结”已经找到，又该如何对症下药？

建制：由外及内激活“荣誉心”

广佛村党支部会议室里，韦德春开始详细介绍“结果运用”相关举措：“按照党员大会民主评议结果，村党支部对优秀的（五星党员）予以表彰奖励，对合格的（四星和三星党员）肯定成绩、指出不足，对基本合格的严肃谈话、帮助整改提高，对不合格的按党内有关规定进行组织处理。”

闻言，党员们表情更加严肃。“刚才重点说了惩戒，现在咱们来说说表彰奖励。”韦德春及时插了一句，继续传达起《通知》来，“评星定级结果作为推荐评先评优的前置条件，村党支部向上级党组织推荐评先评优人选时，原则上应从获得优秀等次（五星党员）的党员中推荐；作为干部培养选拔的重要参考，镇乡街道党委（党工委）在村级组织后备干部培养选拔，推荐提名各级党代表、人大代表、政协委员的党内人选工作中，原则上应从获得优秀等次（五星党员）的党员中产生。”

听到这里，有的党员表情更加凝重，有的则开始跃跃欲试。

韦德春所传达的内容，就是开州区委针对无职党员激励困境提出的对策：将设岗定责考评结果作为激励无职党员的核心手段。

“经过设岗定责和评星定级两个环节之后，无职党员的综合表现得以量化为具体的考评结果。而对这些考评结果进行运用的终极目标，就是要催生一种由外及内、触及灵魂的鞭策效应。具体来说，就是以结果运用唤醒和提升广大无职党员对‘党员’这个政治身份的认同感，对党组织的归属感，以及对发挥自身先锋模范作用的责任心和荣誉感，从而持续激发其助推发展、服务群众的积极性。”开州区委常委、组织部部长陈潇如是说。

在此导向下，开州区委组织部将结果运用作为设岗定责工作链条的最后环节，着力打造“触及灵魂”的结果运用机制。

回到广佛村，《通知》精神已经传达完毕。

“现在大伙明白为啥要逗硬了吧？”放下文件，韦德春说，“打个比方，以后我们支部‘七一’评选优秀共产党员，如果你综合考评结果不好，那么就算你人缘再好、选你的人再多，也没戏。”

“晓得了。”党员们的头点得像鸡啄米。

按照《通知》要求，村党支部随后推出了六大类岗位，由35名无职党员根据各自特长进行认领。

驱策：结果导向引领攻坚克难

5月8日下午，九龙山镇清狮村4组。

海拔千余米的大山之巅，灌木密布、巨树参天。

沿着天然林旁的水泥村道一路前行，一个修建在陡峭坡地上的新型无花果基地赫然入眼。

基地占地面积400余亩，已经带动当地农户发展无花果2000余亩。

这个产业扶贫项目的操盘手叫廖代仲，是广佛村的无职党员。

在1月那次党员大会上，廖代仲结合自身特长，认领了“产业管护岗”。

随后4个月里，廖代仲和创业搭档王端政一起，一边延伸项目产业链，一边无偿为参与项目的乡亲提供技术和保底收购支持。目前，他们的项目已经覆盖清狮、双河两个行政村的全部建卡贫困户，共计523人。

曾有人问廖代仲：“你这么任劳任怨地帮人家，到底图个啥？”

廖代仲脱口而出：“要是年底被评成了‘三星’甚至‘没星’，当不上先进也就算了，还落个后进，丢不起这个人啊。”

廖代仲的街坊、广佛村无职党员刘本权和黄术祥老哥俩也结成了“战斗拍档”，开始助攻一件“民生大计”。

刘本权今年63岁，认领的是“项目监督岗”，负责对村里的扶贫、民生等公共项目进行监督；黄术祥小他两岁，认领的是“法律法规宣传岗”，专攻法规政策宣传。

设岗定责之后，老哥俩决心要协助村“两委”做成一件大事：给村里安装路灯。

为此，他们当上了“说客”，发动大户集资，给村里安装了30盏路灯。

却不想，路灯安好后，一些村民却不愿缴纳电费。

作为“法律政策宣传手”的黄术祥立即挺身而出，反复上门做思想工作，终于让这部分村民同意缴纳电费。

按照一定预缴金额，这些电费很快汇集到两位老党员手里。

作为路灯项目的监督员，刘本权主动揽下了“电费监理”的工作，负责电费保管和收支，并向村民公开。

在两位老党员的努力下，如今广佛村已经告别“天黑不出门，出门就摔跤”的“黑历史”。

和他们一样，广佛村35名无职党员正在各自岗位上奔忙着。

一个让他们紧张的日子，也在这样的奔忙中逐渐逼近。

长效：各方监督点燃“荣光”之源

2018年4月底的一天，广佛村再次召开党员大会。

本次大会的议题是：按照设岗定责制度要求，对无职党员第一季度综合表现进行评分。

结合党务记录和综合测评，又经过民主评议和相关计算程序，35名无职党员的“季考”成绩很快出炉。

在听到自己的分数后，一脸紧张的廖代仲终于有了笑容：“我第一季度履职得了10.5分，全村第二名。”

“不要骄傲，继续保持。”韦德春笑着对他说，“如果剩下的三个季度都能保持这样的水准，年底就应该能得到‘五星’。到时候，评先评优、推荐‘两代表一委员’甚至是选拔村后备干部，都会优先考虑‘五星’党员。”

廖代仲却摆了摆手：“我做这些事可不是为了评先进。如果党组织对我的履职表现满意，希望可以给我提供更大平台，让我带动更多乡亲致富！”

一旁的刘本权却愁眉苦脸：“因为生病，一季度的组织生活我请了好几次假，加上履职也不够到位，这次只得了7.6分。”

韦德春拍了拍老人肩膀，宽慰道：“没关系，以后按时参加组织生活，在岗位履职上做出更多成绩，就能把分数扳回来！”

刘本权使劲点了点头。

黄术祥得了8.5分，虽然算不上拔尖，却也是中等偏上。

对这样的成绩，黄术祥基本满意：“这个分数是党组织和乡亲们对我的实际评价，我还得继续努力。”

一旁有人接话道：“如果能评上‘五星’，说不定还能得个先进、领个荣誉证书什么的。”

“荣誉？”黄术祥却摇摇头，“我已经得过‘荣誉证书’啦。”

原来，在安装路灯的过程中，黄术祥为了照顾其他乡亲，主动将自己家门口的路灯位换给了别人。为此，有乡亲提出，要把自己家的路灯位让给他，甚至还有人跑到韦德春面前“上访”，要求村“两委”给黄家补一个路灯位。

回忆着这些事，种了一辈子地的黄术祥，指着胸前的党员徽章，冒出了一句很“潮”的话：“文件上说了，评星定级的结果运用就是为了提升党员的荣誉感。看到乡亲们为我‘上访’，我的荣誉感都‘爆棚’啦。”

肆

开州区农村无职党员设岗定责工作链

第一步：设岗位、明职责

坚持结合实际，按需设岗，紧密结合农村基层党建实际和工作需要，把无职党员紧紧团结在党组织周围，充分激发和调动无职党员的积极性、主动性和创造性。

坚持以人为本，因人设岗，尊重党员意愿，发挥党员特长，引导无职党员主动认领岗位，量力而行、尽力而为履行岗位职责，积极发挥先锋模范作用。

坚持以岗定责，责任到人，做到人人身上有任务，个个肩上有担子，促使无职党员“有岗有责，有位有为”，始终保持共产党员先进性。

坚持简便易行，民主公开，注重可操作性和实际效果，防止形式主义，摒弃“繁琐哲学”，公开岗位设置和党员岗位，公开评比党员履行岗位职责情况，接受党员群众监督。

按照以上原则，区委组织部提出了政策法规宣传岗、民事纠纷调解岗、勤劳致富带富岗、文明新风示范岗等16个参考性岗位，基层党支部和党员再根据实际情况，进一步细化岗位设置和岗位职责。

第二步：全面评、量化考

环节一：明确积分办法

构成：党员积分=基础分+履职分+加分

基础分项

满分50分。主要考核党员按照党章等有关规定，参加党支部主题党日、集中学习讨论（含党员远程教育）、志愿服务、义务劳动、民主评议党员、组织生活会等党内活动的情况；按时足额缴纳党费、履行党员义务情况；遵守党的纪律和党内规章制度的情况；完成党组织安排的工作任务等情况。

履职分项

满分50分。主要考核党员按照设岗定责要求，实际履行岗位职责、发挥党员先锋模范作用的情况。根据党员设岗定责要求，村党支部每季度组织一次党员履行岗位职责量化评议。量化评议每季度按满分50分，由全体党员根据党员实际履职情况进行民主打分，平均分除以4作为党员履职季度得分。4次量化评分之和为党员全年履职得分。

加分项

对日常表现特别优秀、作用发挥特别突出、工作成效特别显著的党员，对承担急难险重任务、在关键时刻发挥重要作用的党员，实行加分激励。

公示

村党支部建立农村无职党员积分登记簿，确定一名坚持原则、敢于逗硬、公道正派的支委成员为积分记录员（原则上为组织委员或纪检委员），详细记录每个党员的表现情况和积分情况，每季度进行一次汇总，并在村（居）务公开栏公示。

环节二：党员民主评议

村支委根据党员积分情况，提出民主评议党员的建议意见，对得分90分以上（含90分，以下同），且基础分不低于45分的，建议为优秀等次、五星党员（基础分低于45分的，降一等次和少一星，以下同）；得分70以上90分以下的，且基础分不低于35分的，建议为合格等次。其中，得分80分以上90分以下的为四星党员、70分以上80分以下的为三星党员；得分60—69分，且基础分不低于30分的，建议为基本合格等次、不评星级党员；得分60分以下的，建议为不合格等次。建议意见提交党员大会进行民主评议。

第三步：严奖惩、重运用

按照党员大会民主评议结果，村党支部对优秀的（五星党员）予以表彰奖励，对合格的（四星和三星党员）肯定成绩、指出不足，对基本合格的严肃谈话、帮助整改提高，对不合格的按党内有关规定进行组织处理。同时，评星定级结果作为推荐评先评优的前置条件，村党支部向上级党组织推荐评先评优人选时，原则上应从获得优秀等次（五星党员）的党员中推荐；作为干部培养选拔的重要参考，镇乡街道党委（党工委）在村级组织后备干部培养选拔，推荐提名各级党代表、人大代表、政协委员的党内人选工作中，原则上应从获得优秀等次（五星党员）的党员中产生。

●伍

探索者说

无职党员设岗定责并不是创新举措，全国、全市很多地方都在探索实践，开州区过去也抓过这项工作。

今年，我们按照中央和市委的要求，花大力气来深化无职党员设岗定责、评星定级工作，主要有三个考虑：一是农村无职党员是一个很大的群体，全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，必须有效覆盖这个群体，不能让这个群体的教育管理成为薄弱环节；二是农村无职党员也是一个很重要的群体，打赢脱贫攻坚战，离不开这个群体发挥重要的先锋模范作用；三是虽然过去也在抓这项工作，但效果不够好，需要进行优化改进。效果不够好的原因之一，就是制度设计不够科学完备，要么过于简单，没有具体的标准，要么过于繁琐，操作性不强，容易流于形式。

所以，我们现在工作的着力点，首先是抓制度的健全完善，在深入调查研究的基础上，一是进行量化，制定量化评分体系，改变过去民主评议党员凭印象、凭感觉的做法，更加精准，让人信服。二是突出操作性，简便易行，基层最反感‘繁琐哲学’，量化的指标体系、评分的程序办法都不能搞得过于复杂。在以后的实践中，我们还会根据基层反馈的意见，不断进行优化完善。三是抓工作的落实落地，坚持不懈、持之以恒地抓下去，形成常态、形成制度。