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第十七课 怎样理解强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉

党的十九大精神“十九个怎样理解”党课特辑·“不忘初心 牢记使命”主题教育特刊 第十七课

文章来源:党课参考 作者:沈小平 发布时间:2018-03-19 13:52:12 字体:

党的十九大报告明确指出:“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”这一论断,深刻彰显了我们党对反腐败斗争内在规律认识的崭新高度,也为我们党持续推进反腐败斗争提出了更加明确的路径、举措和奋斗目标。我们一定要深入学习、准确把握,切实加以贯彻,奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。

一、充分认识强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉提出的重大意义

党的十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》再次强调,“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”。党的十九大进一步提出,“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉”。这一系列论述,对于进一步加强和改进党的建设,特别是对全面从严治党、深入推进反腐败斗争,祛病疗伤、激浊扬清,着力净化党内政治生态、始终保持党的先进性和纯洁性,具有重大而深远的意义。

(一)对推进反腐败斗争内在规律的充分运用

腐败的产生主要有三个方面原因:一是世界观、人生观、价值观发生扭曲,具有“想腐败”的思想动机;二是权力制约和监督机制不健全,存在“能腐败”的客观条件;三是惩治腐败的方法、措施和途径不完善,诱发“敢腐败”的侥幸心理。“不敢腐”强调的是惩治和震慑,“不能腐”强调的是防范和监督,“不想腐”强调的是教育和自律。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三者之间既相互区别、相互独立,又彼此联系、环环相扣。有效防治腐败,必须做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齐下,建立长效机制。纯粹的“不能腐”“不想腐”都很难实现,因为没有任何制度能够完全消除腐败的空间,也没有任何教育可以完全消灭腐败的欲念。必须推进“不能腐”为“不敢腐”创造有利条件,同时通过“不敢腐”来填补“不能腐”和“不想腐”的漏洞。这是对反腐败斗争的一个规律性认识。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,其实质就是充分运用这一内在规律,通过思想道德教育、体制机制创新和严厉打击等多种手段,消除主客观两个层面容易滋生腐败的因素,让不想伸手者不必伸手,让想伸手者不便伸手、不易得手,让能伸手者莫要伸手、伸手必被捉。

(二)巩固和拓展党的十八大以来反腐败斗争成果的客观要求

党的十八大以来,我们党着眼于新形势新任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严明党的政治纪律,夯实管党治党责任,正风肃纪,反腐惩恶,充分发挥巡视利剑作用,对各级党组织进行全面扫描,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,以雷霆万钧之势惩治腐败,不遗余力加强追逃追赃工作。可以说,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,目前管党治党宽松软状况尚未根本改变,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这就要求我们必须乘势而上,坚持以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,巩固和拓展反腐败斗争的成果,保证干部清正、政府清廉、政治清明,确保党和国家长治久安。

(三)对我国古代政治治理智慧和我们党反腐败成功经验的借鉴继承

我国古代思想家对于如何使公职人员不敢腐、不能腐、不想腐问题有着大量论述。东汉政论家荀悦在《申鉴·杂言》中有一段话:“进忠有三术:一曰防,二曰救,三曰戒。先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而责之谓之戒。防为上,救次之,戒为下。”这其中就包含了事前劝诫使其不想、事中监督使其不能、事后惩戒使其不敢的思想。明代思想家薛瑄《从政录》中将不为财色诱惑所动的廉洁者分为三等:“世之廉者有三,有见理明而不妄取者,有尚名节而不苟取者,有畏法律保禄位而不敢取者。”分别对应从高到低三种廉洁境界,“不妄取”“不苟取”可归并为“不想”,最低境界则为“不敢”。至于既想且敢但又无隙可乘,即可谓之为“不能”。围绕理想信念教育、权力监督制约、严厉惩治腐败分子,我们党的历代领导人都曾总结各个时期反腐败实践经验,作出过重要论述。毛泽东同志强调“教而后诛”“惩前毖后、治病救人”;邓小平同志提出“一靠理想、二靠纪律”;江泽民同志指出反腐败“教育是基础,法制是保证,监督是关键”;胡锦涛同志强调建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争的一大亮点就是“三不”机制的逐渐形成。坚持强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,就是对我国古代政治治理智慧,特别是我们党反腐败斗争成功经验的借鉴和继承,其目的就是,要通过治腐惩贪、制度建设、思想教育等措施和手段,多管齐下,综合施策,实现标本兼治。

二、落实强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉的具体措施

扎实推进党风廉政建设,夺取反腐败斗争压倒性胜利,必须坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一,切实在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫,进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

(一)高悬惩腐之“剑”,强化不敢腐的震慑

2013年1月22日,习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话时指出:“从严治党,惩治这一手决不能放松。”因此,反腐败斗争要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这就要求我们必须以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,继续保持惩治高压态势,通过加大惩治力度,提高腐败成本,形成巨大的震慑作用,使党员、干部对腐败心生戒惧、收敛收手。

1.坚持零容忍“打虎”。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。要继续保持严打“老虎”势头不放松,坚决查处大案要案特别是高中级领导干部违纪违法案件,重点审查政治问题和腐败问题交织、不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。对于腐败分子,不管级别多高、贡献多大,只要触犯党纪国法,都要坚决予以严惩,绝不允许有法上之权、法外之人,真正做到不因权重而例外、不因根深而却步;对于贪腐行为,哪怕情节再轻、数额再低,也要有恶必除、有责必究,不因恶小而“知之不理”,不因初犯而“下不为例”,不因面广而“法不责众”,让每一个干部牢记“手莫伸,伸手必被捉”的道理。只要谁敢搞腐败,就必须付出代价,让他们心存敬畏、心惊肉跳、悬崖勒马。

2.坚持全覆盖“拍蝇”。“微腐败”也可能成为“大祸害”,损害的是老百姓切身利益,挥霍的是基层群众对党的信任。坚持大案、小案一起查,在坚决查处大案要案的同时,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,加大“拍苍蝇、打蚊子”力度,严肃查处损害群众利益的各类案件,对“压黄线”的问责,对“闯红灯”的出拳,对“涉禁区”的亮剑,进一步增强查办案件的震慑力,形成触高压线如飞蛾扑火的惩戒态势。重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、与民争利以及买官卖官、拉票贿选、为黑恶势力充当“保护伞”等发生在群众身边的腐败问题,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐败的实际成果,增强获得感。盯紧关键节点,看牢新花样、新变种,针对新病源开出新药方,开展“拉网式”暗访排查,持续释放执纪必严的强烈信号。把握运用好“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎,对小错、小案、小节决不放过,发现线索就及时追踪,有了反映就及时提醒,以啄木鸟精神严肃执纪。坚持走群众路线,广泛发动群众、依靠群众,搭建平台、畅通渠道、优化网格,方便群众投诉举报,使各级党组织眼睛亮、耳朵灵,闻风而动,任“四风”花样翻新也无所遁形。

3.坚持全天候“猎狐”。腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法。要积极提出反腐败国际合作倡议,构建国际反腐新秩序,占据国际道义制高点,掌握反腐败国际合作的战略主动权。继续完善追逃追赃工作机制,进一步加强力量、强化措施,全力以赴、攻坚克难,全面推进境外追逃追赃工作,把惩治腐败的天罗地网撒向全球,决不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”。要更加明确任务目标,以“压存量、控增量,追逃追赃并举”为目标,明确追逃追赃重点对象,进一步提高缉捕质量,逐条制订细化工作方案,密切相关部门的通力合作,切实把重大经济犯罪案件和涉及腐败案件的境外逃犯缉拿归案、绳之以法。注重优化工作措施,完善信息化作战模式和快速反应机制,打造专业化作战队伍,加强国际执法合作,进一步提升办案水平,强化同步追赃理念,着力推进境外追逃追赃工作常态化、精细化、专业化建设。更加严密防逃控逃,结合剖析境外逃犯案例,实现关口前移,将防逃控逃列为常态规定动作,在减少逃犯存量的同时坚决遏制增量,逐步形成“不敢逃、不能逃、不想逃”的局面。强化舆论宣传,充分利用各类传统媒体和新媒体,重点宣传我们党和政府惩治腐败、追逃追赃的严正立场、坚定决心和政策主张,积极营造有利于境外缉捕的法治声威和舆论氛围。

4.持之以恒防“四风”。不正之风是滋生腐败的温床。“四风”问题积习甚深,纠风之难,难在防止反弹。形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就,作风建设永远在路上。要经常抓、不停歇、见常态,像钉钉子一样,一锤接着一锤敲,一茬一茬接着干,融入工作,常抓不懈,钉牢钉实,不搞“两张皮”,不搞“一阵风”。紧盯重要时间节点,寸步不让、露头就打,不断强化“不敢”氛围。坚持深入抓、敢较真、见实招,踏石留印、抓铁有痕,对存在的作风问题扭住不放,从细节着手,一寸不让,以点带面,环环紧扣,动真碰硬,严细深实,以铁的纪律保证作风建设。深挖细查“四风”问题线索,组建查纠“四风”快速反应小分队,开展“点穴式”突查,开通“四风”随手拍,让群众监督的眼睛无处不在。坚持建机制、持久抓、见长效,只有进行时,没有完成时,坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。着力从体制机制上进一步破题,建立“四风”立体监督防控长效机制,充分发挥相关部门职能、行业、信息、技术优势,信息互联、立体防控。针对一些干部“只要不违纪就行”的消极应付思想,健全科学合理的考核制度,形成“敢为有位”和“不为问责”机制,下大力气解决“为官不为”、不敢担当的问题。

(二)织密制度之“网”,扎牢不能腐的笼子

2013年7月11日至12日,习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出:“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中,建章立制非常重要,要把笼子扎紧一点,牛栏关猫是关不住的。”因此,要针对权力配置、权力行使、权力运行中存在的突出问题,积极推进制度创新,探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力的权力运行体系,把管权制度之“笼”扎紧关严,使党员干部没有腐败的机会。

1.科学配置权力。权力过于集中而缺乏有效制约,必然产生腐败。要通过明晰政府行政权力的边界,将权力制度化、阳光化、规范化,增进行政权力配置的科学性和行政权力运行的规范性,减少权力行使过程的随意性,可以从源头上预防越权、寻租和腐败行为的发生。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,下决心把该放的权力放下去,最大限度地减少政府对微观事务的管理,把市场机制能有效调节的交给市场,把社会力量能落实办好的交给社会,把直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的交给地方和基层,把政府该管的管住管好。依照现行法律规章对行政权力进行清理和规范,明确权力行使的依据、范围和责任,坚决取消无法律设定依据、部门用红头文件自行设定、与经济社会发展不相适应的行政权力,确保权力来源合法、行使有据。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力,明确职责,科学设定各项行政权力的运行程序和工作流程,固化权力运行的环节、步骤和时限,压缩自由裁量权的寻租空间,努力使行政行为程序合法、流程有序。

2.制度约束权力。决策权、执行权、监督权是权力结构的基本组成部分,也是权力运行机制相辅相成的重要环节。坚持将党内决策、执行、监督职能适当分开,并对决策、执行、监督机构在党内政治生活中的制约和监督关系进行科学定位,优化权力流程,实现职能分解、职权分工和职责分担,使权力体系中各权力机构之间、各权力机构内部不同部门之间、各权力机构不同层级之间、各权力机构与外部环境之间以及各权力机构运行的不同环节之间,形成既相互制约和监督、又相互配合和支持的权力结构和运行机制。强化领导班子内部的制约监督,严格落实集体领导和个人分工负责制,科学配置领导成员的权力,构建副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力运行机制。合理确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力、负有的责任,减少主要领导干部对具体事务的直接管理,防止主要领导干部权力过分集中。实行分级设权,改变领导干部管理微观事项过多和权力运行缺少必要制衡的状况,明确规定各个层级的职权范围,严格按照权力层级开展工作。

3.合力监督权力。增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制,完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。要高度重视运用和规范互联网监督,建立健全网络舆情收集、研判、处置机制,对反映领导干部违纪违法的问题要及时调查处理,对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,对制造和传播网络谣言的要依法加以打击,推动网络监督走上法治化、规范化轨道,不断聚集和提升网络监督的正能量。

4.阳光行使权力。阳光是最好的防腐剂。公开的目的在于使权力的运行路线图更加明晰,权力的行使受到更多的制约和监督。要进一步完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度,大力推进“三公”经费开支和预决算公开、重大建设项目和社会公益事业经费使用信息公开,形成决策公开、管理公开、服务公开、结果公开的完整链条。建立健全政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行考核评价,确保落实到位。要提升权力运行透明度,逐步推开县委权力公开透明运行试点工作。进一步推进电子政务建设,建立完善行政权力运行管理、电子监督、网上服务等平台。疏通拓展政府公报、政府网站、新闻发布等主动公开渠道,积极运用微博、微信、短信等现代传播方式,准确、全面、及时地公开信息,扩大干部群众的知情权,让阳光照彻权力运行的每一个角落。提升公民议政参与度,各级党委政府要不断拓展群众参政议政的广度和深度,在作决策、定政策的时候,坚持开门纳言、集聚智慧,广泛倾听各方面声音,特别是相关利益群体的意见建议,使各项部署更加切合实际、更加贴近民意,不断提升决策民主化、科学化水平。

(三)筑牢思想之“堤”,增强不想腐的自觉

物必先腐,而后虫生。2013年6月28日,习近平总书记在全国组织工作会议上讲话时指出:“只有理想信念坚定,用坚定理想信念炼就了‘金刚不坏之身’,干部才能在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定,在关键时刻靠得住、信得过、能放心。”因此,必须不断培植党员干部的精神家园,切实解决好世界观、人生观、价值观问题,始终把思想防线筑得牢牢的。要不断提高党员干部的思想素质和道德修养,筑牢拒腐防变自律基石,以思想之“堤”阻挡贪腐浊流的侵袭,使党员干部从根本上消除腐败动机。

1.铸牢理想信念这个“魂”。从不敢腐、不能腐到不想腐,要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。只有在固本培元上下功夫,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,增强“四个意识”,做到以信念、人格、实干立身,才能顶得住诱惑,防止歪风邪气近身附体,才能站得稳脚跟,固守清正廉洁的政治本色。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导全党牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、规范言行。教育引导党员干部始终忠诚于党,不折不扣执行党的路线方针政策,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;始终对组织坦诚,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束;始终正确对待权力,立志为人民做好事、做实事,安分守己为党工作;始终牢记政治责任,襟怀坦白,言行一致,自觉维护党的形象。

2.坚守为民宗旨这个“根”。公权姓公,人民赋予,每个干部都只是权力的行使者,不是权力的拥有者,只能用它来为人民群众谋取最大利益。党员干部必须把全心全意为人民服务作为全部执政行为的出发点和落脚点,牢牢把握权力行使的正确指向。要弄清“我是谁”,视群众为亲人、把群众当主人,更好地认清自己、定位自己,始终牢记自己的公仆身份,坚持为政不移公仆之心,把责任举过头顶,把私利踩在脚下,把百姓装在心中,以赤诚之心赢得一片民心。要明确“依靠谁”,牢固树立人民至上的价值观、立党为公的执政观,在任何时候任何情况下,都要做到与人民同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢,始终保持同人民群众的血肉联系。要牢记“为了谁”,坚持与群众站在一起,同群众坐在一条板凳上,切实把为了人民、服务人民、献身人民作为自己的鲜明政治立场,把是否实现和发展人民福祉作为检验一切工作成效的第一标准,使我们党的执政地位获得更加广泛而深厚的群众基础。

3.坚守从政底线这个“界”。干部廉洁自律的关键在于守住底线。这里的底线,不是最低标准,而是党员领导干部必须始终坚守的硬性要求。要严以修身,不失官德防线。始终保持自励之心,正确认识自己,不断完善自我、修正自我;始终保持平和之心,正确看待职务升迁、正确看待岗位留转、正确看待名利得失;始终保持自强之心,争先进,创一流,以永不自满、永不停顿、永不懈怠的事业心和责任感,扑下身子把事做实干好。要严以用权,不越纪律红线。严守政治纪律和政治规矩,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人;严守组织纪律,认真贯彻执行民主集中制,正确处理好组织意图和领导个人意图关系,把班子集体智慧发挥好,以充分民主保证决策科学;严守财经纪律,不为物欲所累,不为金钱所惑,管住自己、管好亲友和身边人,真正做到公权为民、一丝一毫都不私用。要严以律己,不碰法律高压线。要手握戒尺、慎初慎微,常除非分之想,常思贪欲之害,常怀敬法之心,常祛侥幸心理,真正做到自警自省、防微杜渐,自觉当好尊法、守法的模范。

4.强化文化引领这个“本”。“文化是制度之母”。没有中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的底蕴和滋养,信仰信念就难以执着。党员干部要不断提升人文素养和精神境界,去庸俗、远低俗、不媚俗,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本色。要以优化党内政治文化为统领,深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素,把培育廉洁价值观融入国民教育中,进一步增强廉洁文化建设的感染力、渗透力和传播力,使廉洁成为每一位公民的自觉追求。扎实推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭、进企业等活动,充分发挥廉政文化春风化雨、潜移默化的教育感化作用,开展有声势、有特色、有规模、有影响的廉政文化宣传教育活动。深入开展家风建设,从名人名家的宗祠、家谱、故居入手,加强家规家训、乡规民约的收集、挖掘和宣传,引导党员领导干部涵养良好的家风。加大反腐倡廉建设宣传工作力度,引导党员干部和人民群众正确认识反腐败形势,看到过去反腐倡廉取得的成效,充分发挥正面典型的示范引导作用,弘扬清风正气,鞭挞不正之风,在全社会营造“以廉为美、以贪为耻”的浓厚氛围。■

 

讨论题:

1.强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉的提出有何重大意义?

2.如何做到强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉?

 

责任编辑:熊冬梅

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